Реестр российского ПО: как проверить программу и попасть в список Минцифры

Разработка программы в России законодательно не делает её автоматически отечественной. Для получения такого статуса надо добавить приложение в единый реестр российского программного обеспечения, а перед этим — собрать документы и пройти экспертизу.

В этой статье рассказываем, что запись в реестре даёт IT-компаниям и как проверить, есть ли в списке нужная программа. Разбираем, кто может подать заявление, какие документы понадобятся и почему Минцифры может отказать.

Содержание

• Что такое реестр российского ПО
• Как найти и проверить программу в реестре Минцифры
• Зачем компании включать ПО в реестр
• Кто может подать заявление
• Какие документы и материалы нужно подготовить
• Как подать заявление и пройти экспертизу
• Почему могут отказать и что делать в случае отказа
• Что делать после включения в реестр
• Как защитить права на ПО, помимо включения в реестр
• Чек-лист для включения ПО в реестр Минцифры

Что такое реестр российского ПО

Реестр российского ПО — государственный перечень компьютерных программ и баз данных. Его создали, чтобы подтверждать российское происхождение программ и предоставлять государственную поддержку его правообладателям.

В реестре можно найти операционные системы, офисные приложения, средства информационной безопасности, системы управления базами данных (СУБД) и другие виды ПО. Реестр работает с начала 2016 года. На октябрь 2026 года в нём было более 30 тысяч действующих записей в открытом доступе. В каждой указаны номер записи, дата включения программы, правообладатель и класс ПО.

Как программа попадает в реестр

Реестр ведёт Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ (Минцифры). Порядок ведения реестра и требования к программам закреплены в статье 12.1 Федерального закона №149-ФЗ и постановлении Правительства РФ №1236 от 16 ноября 2015 года.

Экспертизу проводит экспертный совет, в который входят в том числе представители IT-отрасли. При рассмотрении заявления проверяют, кому принадлежат исключительные права на ПО, законно ли его распространяют в России и соблюдены ли другие требования. Совет готовит заключение, а Минцифры на его основании решает, включать ли программу в реестр.

Запись в реестре означает, что на момент включения программа соответствовала установленным требованиям.

Чем российский реестр отличается от реестра ЕАЭС

Минцифры также ведёт реестр евразийского ПО. Это отдельный перечень программ из других стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС) — Армении, Беларуси, Казахстана и Кыргызстана. Оба реестра ведут по постановлению №1236, но требования к программам различаются по следующим параметрам:

• Правообладатель. Для включения в российский реестр правообладатель должен быть российским и соответствовать требованиям к контролю. Для правообладателей из других стран ЕАЭС действуют отдельные правила.
• Хранение и компиляция кода. Для российского ПО технические средства, на которых хранят и компилируют код, должны находиться в России. Для евразийского ПО — на территории стран ЕАЭС.
• Техническая поддержка. Российское ПО должны поддерживать организации, которые отвечают требованиям российского законодательства, или граждане России. Для евразийского ПО действуют аналогичные требования с учётом стран ЕАЭС.

Как найти и проверить программу в реестре Минцифры

Официальный реестр российского ПО находится на сайте reestr.digital.gov.ru. Список программ можно просмотреть в разделе Реестр. Если вы знаете номер реестровой записи, введите его в строке поиска и нажмите Enter.

На странице результатов поиска есть три вкладки.

• Реестровые записи — программы, которые сейчас числятся в реестре. Откройте карточку нужной программы и сверьте название, правообладателя, класс ПО, номер записи и дату включения.
• Исключённые из реестра — программы, которые раньше были в реестре, но их исключили.
• Заявления — здесь можно найти заявление на включение программы и проверить, на каком этапе его рассмотрение.

Зачем компании включать ПО в реестр

Одна из главных причин — участие в государственных и корпоративных закупках. Компания может указать в заявке номер реестровой записи, чтобы подтвердить российское происхождение программы. Это особенно важно, если в закупке ограничено или запрещено приобретение зарубежного ПО. Программы с отметкой о соответствии требованиям к доверенному софту получают приоритет в закупках.

Запись в реестре полезна и при работе с крупными заказчиками, особенно если им нужно соблюдать требования по импортозамещению. Заказчик может сам проверить происхождение программы и узнать, кому принадлежат права на неё. Разработчики также могут воспользоваться программами господдержки.

Передача прав на реестровое ПО при соблюдении условий статьи 149 НК РФ также освобождает от НДС. Вместе с этим у разработчиков есть возможность воспользоваться программами господдержки.

Чего включение в реестр не гарантирует

Запись в реестре сама по себе не гарантирует получения гранта или победы в тендере. Кроме того, освобождение от НДС распространяется не на всю деятельность разработчика, а на отдельные операции, предусмотренные пунктом 26 2 статьи 149 НК РФ. К ним относятся передача исключительных прав на программу или базу данных, предоставление лицензий на использование ПО, включая обновления и дополнительные функции, а также предоставление удалённого доступа, например по модели SaaS.

Но освобождение от НДС не действует, если передаваемые права позволяют, например, распространять рекламу, размещать предложения о продаже товаров или заключать сделки через интернет.

Проверка при включении в реестр не подтверждает авторства и не гарантирует, что программа не нарушает чужих интеллектуальных прав. Запись также не даёт дополнительной защиты от копирования. Судебные споры возможны и после включения программы в реестр.

Читайте также:

Сертификаты Минцифры: что это, зачем их устанавливать и где получить

Кто может подать заявление

Заявление подаёт правообладатель программы или его уполномоченный представитель. Если правообладателей несколько, представитель должен получить полномочия от каждого из них. Правообладателем может быть гражданин России, российская коммерческая или некоммерческая организация, которая отвечает установленным требованиям, а также государство или муниципальное образование.

При рассмотрении заявления проверяют и правообладателя, и саму программу. Учитывают её характеристики, условия техподдержки, порядок управления обновлениями и то, где находится техническая инфраструктура.

Права на программу

Исключительное право на программу должно принадлежать одному или нескольким правообладателям во всём мире и на весь срок действия права. Это требование установлено пунктом 5 Правил ведения реестра, утверждённых постановлением Правительства РФ №1236.

Нужно подтвердить, как компания или разработчик получили это право. В зависимости от ситуации для этого используют договоры, служебные задания, акты и другие документы.

Если программу создали штатные сотрудники, нужно подтвердить, что разработка входила в их трудовые обязанности, и проверить условия договоров с ними. Если программу разрабатывали подрядчики, нужно проверить, кому принадлежат права на результат их работы.

Иностранное участие и выплаты

Если правообладатель — российская коммерческая организация, государство, муниципальные образования, то граждане России или подконтрольные им лица по общему правилу должны прямо или косвенно распоряжаться более чем 50% голосов в ней.

Для некоммерческих организаций (НКО) порога по голосам нет. Их высший орган управления формируют государство, муниципальные образования или граждане России. При этом иностранные лица не должны иметь возможности определять решения НКО.

Выплаты иностранным лицам и связанным с ними получателям должны составлять менее 30% выручки от предоставления прав на использование этой программы за предыдущий календарный год. В расчёт входят, например, платежи за лицензии, разработку, адаптацию и доработку программы.

Иностранные компоненты и технические требования

Зарубежные инструменты разработки, библиотеки и программные модули использовать можно. Перед подачей заявления стоит проверить их лицензии и убедиться, что они позволяют законно распространять программу в России.

Программа должна работать без принудительных обновлений и управления из-за рубежа. Технические средства для хранения и компиляции кода должны находиться в России. Техподдержку и модернизацию программы должны обеспечивать граждане России или российские организации без преобладающего иностранного участия.

Какие документы и материалы нужно подготовить

Перед подачей заявления необходимо собрать документы о правообладателе и технические материалы, по которым эксперты смогут проверить программу.

Документы о правообладателе и правах

Если заявление подписывает представитель правообладателя, потребуется доверенность или другой документ, подтверждающий его полномочия. Если заявление подаёт сам правообладатель, то такой документ не нужен.

Для отдельных организаций нужна копия устава или выписка из ЕГРЮЛ. Если сведения о компании в ЕГРЮЛ закрыты, могут потребоваться дополнительные документы, подтверждающие отсутствие иностранного контроля над компанией. Договоры с авторами и подрядчиками, выписки из штатного расписания, служебные задания и акты помогут подтвердить принадлежность исключительных прав, если возникнут соответствующие вопросы.

Технические материалы

Для проверки программы необходимо подготовить следующее:

Экземпляр ПО. Рабочую копию программы без технических ограничений, мешающих проверке, либо со средствами, позволяющими законно снять такие ограничения.

Описание программы. Какие задачи решает ПО, какие у него ключевые особенности, как его установить и использовать. Сюда же входят руководство и системные требования.

Описание жизненного цикла. Как организованы разработка, сборка, тестирование, исправление ошибок и выпуск обновлений. Также нужны сведения о сотрудниках, участвующих в разработке и поддержке ПО, — их количестве, квалификации, месте работы, — а также контакты и график службы поддержки.

Описание технической инфраструктуры. Где хранятся исходный и объектный код программы, как выполняется компиляция, какие средства используются для выпуска и распространения программы, активации и управления лицензионными ключами.

Для некоторых категорий ПО нужны дополнительные подтверждения. Например, с 1 сентября 2026 года офисное ПО должно быть совместимо как минимум с двумя доверенными операционными системами. Для некоторых программ предусмотрены исключения. Поэтому перед подачей стоит сверить подготовленные материалы с актуальными требованиями к своему классу ПО.

Полный перечень документов и материалов приведён в пункте 11 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16 ноября 2015 года №1236. Инструкция по подаче заявления есть на официальном сайте реестра.

Как подать заявление и пройти экспертизу

Для подачи заявления необходимо авторизоваться на сайте реестра ПО через подтверждённую учётную запись «Госуслуг» (ЕСИА). Кроме этого понадобится усиленная квалифицированная электронная подпись (УКЭП). Далее следуйте инструкции:

• В личном кабинете выберите пункт Заявление о включении сведений.
• Заполните форму. Она состоит из нескольких страниц. В ней надо указать тип реестра, тип сведений, наименование программы, функциональные характеристики, сведения о правообладателе и другие данные. Подробные рекомендации по заполнению указаны на сайте реестра.
• Приложите документы, указанные на сайте Минцифры. С кратким списком основных документов можно также ознакомиться на «Госуслугах».
• Подпишите заявление УКЭП и отправьте его на рассмотрение.

Предварительную проверку заявления проводят в течение пяти рабочих дней. Если нарушений не выявлено, заявление регистрируют, после чего его рассматривает экспертный совет. Он изучает документы, проверяет соответствие ПО установленным требованиям и готовит заключение. На его основании Минцифры принимает решение о включении программы в реестр или об отказе.

Перед отправкой проверьте реквизиты, актуальность документов и полномочия подписанта. Убедитесь, что ссылки на экземпляр ПО работают и эксперты смогут его проверить. Важно, чтобы сведения в заявлении не противоречили приложенным документам и фактическим характеристикам программы.

После подачи

После отправки заявления его статус можно отслеживать в личном кабинете. Если экспертам понадобятся дополнительные сведения, они направят запрос через портал реестра. У заявителя есть 20 рабочих дней, чтобы предоставить недостающие документы и пояснения, подписав ответ УКЭП. Экспертизу при этом приостанавливают на время ожидания ответа, и в обозначенные сроки её выполнения ожидание не засчитывается.

После утверждения экспертного заключения Минцифры принимает решение о включении ПО в реестр или об отказе в течение десяти рабочих дней. Затем заявителю направляют уведомление и при положительном результате сведения о ПО вносят в реестр. По информации «Госуслуг», срок рассмотрения документов составляет до 45 рабочих дней со дня регистрации заявления.

Почему могут отказать и что делать в этом случае

Уже на этапе предварительной проверки можно получить отказ. Например, если заявление оформлено с ошибками или к нему не приложили обязательные документы.

Если же заявление зарегистрировали, но ПО не прошло экспертизу, возможны следующие причины отказа.

• Не подтверждены исключительные права. Например, отсутствует договор либо из его условий невозможно установить, на каком основании исключительные права перешли к заявителю.
• Не соблюдены требования к иностранному участию. Компания может не соответствовать условиям, установленным законодательством. При этом наличие иностранных учредителей не означает автоматического отказа.
• Есть ограничения на использование ПО. Например, условия лицензирования отдельных компонентов препятствуют законному распространению программы на территории России.
• Программа не соответствует другим критериям. Причиной может стать превышение допустимой доли выплат иностранным лицам, а также несоблюдение требований к технической инфраструктуре, обновлению или поддержке ПО.
• Программа недоступна для проверки. Например, ссылка на экземпляр ПО оказалась нерабочей. И хотя постановление не относит такие технические недочёты к отдельным основаниям отказа, в этом случае эксперты могут не получить необходимые материалы для проверки.

Отдельными основаниями для отказа служат недостоверные сведения, подложные документы и непредставление запрошенных пояснений в установленный срок.

Повторная подача и обжалование

Если заявление не зарегистрировали из-за ошибок в оформлении, после их устранения его можно подать повторно. Если отказ получен уже после экспертного заключения, необходимо изучить основание решения.

Если во включении отказали из-за недостоверных сведений или подложных документов, тот же заявитель не сможет повторно подать заявление на эту программу в течение 12 месяцев. При других основаниях отказа необходимо изучить решение и устранить нарушения. Если правообладатель не согласен с решением, его можно обжаловать в суде в течение трёх месяцев со дня получения.

Что делать после включения в реестр

После включения программы в реестр ПО правообладатель обязан поддерживать сведения и документы в актуальном состоянии. Например, если изменилось название программы или другие сведения реестровой записи, в течение пяти рабочих дней нужно уведомить оператора реестра. Для этого через официальный портал отправляют уведомление, прикладывают подтверждающие документы и подписывают их УКЭП. Срок рассмотрения — от пяти до 20 рабочих дней в зависимости от типа сведений.

При смене правообладателя вместо обычного уведомления подают отдельное заявление о внесении изменений — также в течение пяти рабочих дней со дня вступления изменений в силу. Кроме того, ежегодно, не позднее 1 июня, правообладатель должен актуализировать сведения о стоимости ПО, доле выплат иностранным лицам и выручке от предоставления прав использования программы за предыдущий календарный год.

Минцифры проверяет сведения реестра не реже одного раза в год. Программу могут исключить, если она перестала соответствовать требованиям, обнаружены недостоверные сведения или права перешли к лицу, не отвечающему установленным критериям. Если правообладатель не исправит недостоверные сведения в установленный срок, оператор ограничит доступ к реестровой записи до устранения нарушений. При дальнейшем неисполнении требований программу могут исключить из реестра.

Как защитить права на ПО, помимо включения в реестр

Перед включением программы в реестр Минцифры проверяет, кому принадлежат исключительные права на неё. Но сама запись в реестре не заменяет документов, которые потребуются при возникновении спора о правах на код.

Представим, что компания включила программу в реестр, а через некоторое время бывший подрядчик заявил права на один из модулей. Чтобы обосновать свою позицию, компании придётся показать, кто создал код и на каком основании она получила исключительное право. Поэтому оформлять права и сохранять документы стоит ещё на этапе разработки.

Кому принадлежат права на программу

Автор программы — человек, который внёс творческий вклад в её создание. Исключительное право на программу может принадлежать другому физическому или юридическому лицу, например компании. Это следует из статьи 1228 ГК РФ.

Программы охраняются авторским правом так же, как литературные произведения. Защита распространяется на исходный и объектный код. Идеи, принципы и методы работы программы авторским правом не охраняются.

Если сотрудник создал программу в рамках трудовых обязанностей, её считают служебной. По общему правилу исключительное право на неё принадлежит работодателю, если договор с сотрудником не предусматривает иное. Это правило закреплено в статье 1295 ГК РФ.

Подтвердить, что разработка входила в обязанности сотрудника, помогают должностные инструкции, служебные задания и другие документы. Если программу создавали подрядчики, принадлежность исключительного права определяют по закону и условиям договора.

Какие материалы помогут в споре

Сохраняйте историю изменений в Git, архивы исходного кода и выпущенных версий, технические задания, переписку с разработчиками и акты приёмки работ. По этим материалам можно восстановить ход разработки и выяснить, кто и когда работал над отдельными частями программы.

Одного файла или записи в Git может быть недостаточно, чтобы доказать авторство. Суд оценивает такие материалы вместе с другими доказательствами.

Регистрация в Роспатенте

Правообладатель может добровольно зарегистрировать программу в Роспатенте. Для этого он подаёт заявление и материалы, по которым можно идентифицировать программу. При регистрации сведения вносят в отдельный государственный реестр, а правообладателю выдают свидетельство.

Сведения в этом реестре считают достоверными, пока не доказано обратное. Поэтому свидетельство может служить дополнительным доказательством в споре об авторстве или исключительном праве. В таком споре по-прежнему могут понадобиться договоры с разработчиками и другие документы о создании программы.

Чек-лист для включения ПО в реестр Минцифры

Перед подачей заявления пройдитесь по списку ниже, чтобы вовремя заметить расхождения в документах и снизить риск получения отказа:

• Подтвердите исключительное право на программу и проверьте, соответствует ли правообладатель требованиям реестра.
• Определите класс ПО и проверьте требования к совместимости, инфраструктуре, обновлениям и техподдержке.
• Проверьте лицензии на иностранные компоненты и соблюдение лимита выплат иностранным лицам.
• Подготовьте рабочую копию программы. Проверьте, что ссылки открываются и эксперты получат доступ к ПО.
• Заранее оформите УКЭП и подтвердите учётную запись «Госуслуг».
• Заполните форму, приложите документы и сверьте их с заявлением. Подпишите заявление УКЭП и отправьте.
• Следите за статусом и почтой. Отвечайте на запросы Минцифры в течение 20 рабочих дней со дня запроса.
• Проверьте решение. Если программу включили в реестр, сверьте данные в карточке. Если отказали, выясните причину.
• После включения обновляйте сведения в реестре и следите, чтобы программа по-прежнему отвечала требованиям.

Обязательно сохраните номер записи в реестре и документы на ПО. Номер пригодится в закупках и при работе с заказчиками, а договоры, акты и материалы разработки помогут подтвердить права на программу, если их оспорят.