Студенты и частичная мобилизация: кому положена и не положена отсрочка

24.09.2022 вышел указ президента №31-ФЗ «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации». В нём сказано:

Эта норма распространялась на отношения, возникшие с 21 сентября. Следовательно, студенты, которых уже призвали начиная с 21 сентября, тоже могут получить отсрочку. Каких студентов могли успеть призвать по мобилизации до появления президентского указа, мы разбирались ранее — это студенты, которые числятся в запасе. Например, те, кто поступил в вуз или колледж уже после того, как отслужил в армии.

Есть ряд вопросов по применению отсрочек. Ниже даны ответы исходя из норм законодательства. По мере изменения законодательства и появления официальных разъяснений государственных органов ответы будут корректироваться и дополняться.

Кстати, в Минобрнауки открыта для студентов круглосуточная горячая линия по вопросам частичной мобилизации: 8 (800) 222-55-71 (доб. 1, доб. 2).

Студенты-очники и вечерники: мобилизация их не касается в любом случае?

Как следует из новой редакции президентского указа №31-ФЗ (версия от 05.10.2022), студент очной формы обучения получает отсрочку при соблюдении трёх условий одновременно:

• он учится в образовательной или научной организации по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования. То есть получается, если у программы нет аккредитации, то отсрочка не предоставляется. Однако если студент учится в организации, осуществляющей образовательную деятельность на территории инновационного научно-технологического центра (прежде всего подразумевается «Сириус»), то факт аккредитации, судя по формулировке, не имеет значения (так как обучение в таких центрах упомянуто в отдельном подпункте указа, и там ничего не сказано про аккредитацию);
• студент обучается по очной или очно-заочной форме;
• студент получает образование соответствующего уровня впервые. Значит, если студент получает второе высшее образование или уже второй раз получает среднее профессиональное, то отсрочка на него не распространяется.

В первой версии указа содержалось ещё одно условие: обучение именно в государственной образовательной или научной организации. Из-за этого студенты частных вузов и колледжей под отсрочку не подпадали. Но в новой версии это ограничение убрали, причём можно считать, что его и не было, потому что новая версия имеет обратную силу.

Если человек учится в вузе после колледжа, ему положена отсрочка от частичной мобилизации?

Да, если именно высшее образование он получает впервые, то отсрочка положена. Конечно, если соблюдены остальные условия (учёба по очной или очно-заочной форме, у программы есть государственная аккредитация).

То, что он ранее окончил колледж, техникум или иную образовательную организацию системы СПО, значит, что он получил образование другого уровня — среднее профессиональное, но не высшее.

А тому, кто ранее уже учился в вузе или колледже, но не окончил, а теперь снова учится, отсрочка от частичной мобилизации положена?

Здесь могут быть разные ситуации, требующие консультации с юристами или разъяснений ведомств. Если студент восстановился в том же вузе (колледже), то получается, что он продолжает ранее начатое обучение, и значит, на него должна распространяться отсрочка. На официальном портале «Объясняем.РФ» это подтверждают.

Но если человек бросил вуз или колледж или был отчислен (например, за неуспеваемость), а потом поступил заново, считается ли это получением образования соответствующего уровня впервые?

С одной стороны, это уже вторая его попытка получить образование (и о первой известно в военкомате, если он получал там на этом основании отсрочку от срочной службы). С другой стороны, первая попытка не завершилась получением диплома. Консультанты на портале «Объясняем.РФ» полагают, что «получение образования впервые» — это когда нет оконченного образования по данному уровню. Если следовать этой логике, то отсрочка полагается и в этом случае.

Студенты магистратуры: распространяется ли на них отсрочка?

Может распространяться, а может нет, в зависимости от того, какой диплом студент получил до поступления в магистратуру.

Согласно части 5 статьи 10 федерального закона «Об образовании в РФ», магистратура — это уровень образования. Если выпускник бакалавриата учится в магистратуре впервые, то он получает новый уровень образования впервые, а значит, имеет право на отсрочку.

При этом заметим, что в указе президента нет оговорки о том, что право на отсрочку имеют лишь те, кто поступил в магистратуру сразу же после окончания бакалавриата. Такая оговорка есть лишь в законе «О воинской обязанности и военной службе», однако касается она срочной военной службы, но в случае мобилизации действует иной закон — от 26.02.1997 №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ».

Но если студент магистратуры поступил в неё, имея диплом специалиста, а не бакалавра, то это особый случай. Здесь могут быть спорные ситуации, которые требуют консультации юриста.

С одной стороны, специалитет и магистратура по закону «Об образовании в РФ» относятся к одному уровню образования. Значит, поступивший в магистратуру специалист получает образование соответствующего уровня не впервые (для него это как второе высшее) и поэтому не имеет права на отсрочку.

С другой стороны, может иметь значение, когда был получен диплом специалиста — когда уже действовала Болонская система (то есть наряду со специалитетом существовали бакалавриаты и магистратуры) или давно, до перехода на Болонскую систему и до вступления в силу действующего закона «Об образовании в РФ».

Дело в том, что по старому законодательству высшее образование в России в основном было одного уровня — выпускники вузов тогда имели квалификацию «дипломированный специалист». И в части 15 статьи 108 действующего закона «Об образовании в РФ» сказано, что для лиц, имеющих квалификацию «дипломированный специалист», магистратура не рассматривается как получение второго или последующего высшего образования. Следуя этой логике, те, кто сейчас является студентами магистратуры и поступил в неё, имея старый диплом, где написано «дипломированный специалист», могут считаться получающими образование соответствующего уровня впервые. Но важно ещё раз подчеркнуть, что такая ситуация может стать спорной.

Дополнено 29.09.2022: на официальном портале «Объясняем.РФ» разъясняется, что для граждан, получивших диплом «Специалист» после 2012 года, обучение в магистратуре является вторичным. Иными словами, отсрочка на них не распространяется.

Студенты-заочники: отсрочка от призыва им не предоставляется?

Получается, что нет. В указе президента в качестве основания для отсрочки от призыва по мобилизации названы лишь две формы обучения — очная и очно-заочная. Заочная там не фигурирует. Следовательно, обучение на заочной форме не даёт права на отсрочку.

Что такое очно-заочная форма обучения, которая даёт право на отсрочку?

Это форма, которую в разговорной речи чаще всего называют «вечерней». От обычной очной формы она отличается особой организацией расписания, позволяющей студентам совмещать учёбу с работой. Но, в отличие от полностью заочной формы, при очно-заочной нужно регулярно посещать занятия, а не только во время установочных сессий.

Очно-заочная форма предполагает посещение обучающимися занятий от двух до четырёх раз в неделю и систематические аудиторные занятия (лекции, семинары, практические занятия и прочее) в течение всего учебного года.

Аспиранты: отсрочка от мобилизации касается и их тоже?

Да, касается. С ними на протяжении почти двух недель была неясность из-за того, что в первой версии указа говорилось лишь о студентах, но аспиранты (равно как и ординаторы, а также ассистенты-стажёры) согласно статье 33 закона «Об образовании в РФ» студентами не считаются, а являются иными типами обучающихся. В обновлённой версии президентского указа прямо упомянуты граждане, обучающиеся по очной и очно-заочной формам обучения в образовательных и научных организациях по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре. Ординаторы и ассистенты стажёры, кстати, в указе теперь тоже упомянуты. Им всем предоставляется отсрочка. Причём, с обратной силой — то есть считается, что право на отсрочку действует с 21 сентября, когда была объявлена частичная мобилизация.

Кроме того, некоторые аспиранты могли получить отсрочку ещё до появления новой версии указа, если вуз или научная организация бронировали их. Дело в том, что по сообщению Telegram-канала «Научно-образовательная политика» от 4 октября Минобрнауки России разослало в вузы инструктивное письмо, согласно которому призывало продолжить бронирование сотрудников и аспирантов, пребывающих в запасе, с отсылкой к нормам Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» и решению Генштаба ВС РФ от 25.09.22 г. (этот документ не публиковался). Бронирование вузам было поручено завершить в срок до 7 октября. Само письмо Минобрнауки тоже не опубликовано, однако текст этого письма можно увидеть в канале «Наука и университеты». В части условий и порядка бронирования оно ссылается на постановления и распоряжения Межведомственной комиссии по вопросам бронирования граждан, однако эти документы также не находятся в открытом доступе (вероятно, имеют закрытый характер).

Студенты-платники: отсрочка полагается или она только для бюджетников?

В указе президента нет условия о том, что отсрочка предоставляется только студентам, обучающимся за счёт средств государственного бюджета. Следовательно, на тех, кто учится платно по договору, отсрочка тоже распространяется. Разумеется, если выполнены остальные условия: они учатся по программе высшего или среднего профессионального образования, получают образование этого уровня впервые, у образовательной программы есть государственная аккредитация, а форма обучения — очная или очно-заочная.

Студенты в запасе: в отношении кого мобилизация всё-таки возможна?

Вопросы призыва по мобилизации регулируются федеральным законом от 26.02.1997 №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ». Согласно статье 17 этого закона, призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

То есть существует два условия для призыва по мобилизации: пребывание в запасе и отсутствие оснований для отсрочки.

Полный перечень лиц, которые зачисляются в запас, содержится в статье 52 федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности». Он довольно большой, и в него входят не только те, кто служил в армии.

Непосредственно в указе президента о частичной мобилизации (во всяком случае в публичной его части) не названы особые категории граждан, которые подлежат призыву из числа находящихся в запасе.

Существует ещё Положение о призыве граждан РФ по мобилизации (от 30.12.2006 №852). В пункте 25 этого документа сказано, что персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, осуществляется военным комиссариатом муниципального образования.

Что касается отсрочек, то основания для них названы, во-первых, в статье 18 закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ». Во-вторых, президент РФ вправе своим указом дать отсрочку дополнительным категориям граждан (как это произошло со студентами).

Проще говоря, мобилизация возможна в отношении студента, который числится в запасе и не подпадает под основания отсрочки — ни студенческой (например, он заочник или получает второе высшее), ни какой-либо ещё.

Учёба в университете по программе профессиональной переподготовки даёт право на отсрочку от частичной мобилизации?

Нет, не даёт. Программа профессиональной переподготовки в соответствии со статьёй 78 закона «Об образовании в РФ» относится к дополнительному профессиональному образованию. А право на отсрочку даёт лишь обучение по программам среднего профессионального и высшего образования.

Учёба по программе MBA (мастер делового администрирования) в бизнес-школе вуза даёт право на отсрочку?

Нет, потому что программы MBA в России не относятся ни к среднему профессиональному, ни к высшему. Они считаются дополнительным профессиональным образованием (как правило, в форме повышения квалификации), получение которого права на отсрочку не даёт.