«Приоритет-2030»: что это за программа

Из этой статьи вы узнаете:

• какова цель программы «Приоритет-2030» и какая у неё предыстория;
• почему в «Приоритете-2030» много именно региональных университетов;
• по каким критериям отбирали вузы в эту программу на старте;
• и как работает программа «Приоритет-2030» в 2024 году.

«Приоритет-2030» — это самая масштабная в истории современной России государственная программа поддержки университетов. Участвующие в ней вузы получают из федерального бюджета гранты в форме субсидий. Программа действует на основании постановления Правительства от 13.05.2021 №729 в рамках национального проекта «Наука и университеты». С 2025 года «Приоритет-2030» войдёт в состав нового нацпроекта «Молодёжь и дети».

Есть две части гранта: базовая (минимальный размер — 100 миллионов рублей ежегодно выплачивается вузу, участвующему в программе) и специальная (она рассчитывается по определённой формуле и сейчас может составлять до полумиллиарда рублей). И базовая, и специальная части гранта выплачиваются ежегодно в течение десяти лет. Университеты могут расходовать эти деньги на воплощение тех программ развития, которые они разработали.

Цель программы «Приоритет-2030», как указано на её официальном сайте, — к 2030 году сформировать в России более 100 прогрессивных современных университетов, которые станут центрами научно-технологического и социально-экономического развития страны.

Для включения в программу «Приоритет-2030» вузы проходят конкурсный отбор. Всего в программе принимают участие почти полторы сотни российских университетов, часть из них — в статусе «кандидатов», что значит, что при достижении необходимых критериев они тоже могут получить гранты.

Предыдущие программы поддержки университетов охватывали гораздо меньше вузов страны. Например, в проекте «5–100» участвовал 21 вуз, а статус опорных университетов получили 33 учреждения.

Какова предыстория программы «Приоритет-2030»

Предыдущий проект — «5–100» — был направлен на повышение конкурентоспособности российских вузов в международном масштабе. В частности, предполагалось, что он продвинет не менее пяти наших университетов в топ-100 ключевых мировых рейтингов. Однако эта цель так и не была достигнута.

Участники проекта «5–100» существенно продвинулись в предметных и других специализированных списках лучших университетов, увеличили объём научных исследований и публикаций по ним, стали ещё более привлекательными в глазах абитуриентов. Но в топ-100 основных международных рейтингов, то есть институциональных списков, где вузы ранжируют по показателям всех сторон деятельности, никто из них не вошёл.

Тем не менее в ноябре 2019 года на правительственных заседаниях ещё говорили о продолжении проекта «5–100». Его планировалось расширить, чтобы поддерживать больше вузов. Рассказывая об этих планах, тогдашний министр науки и высшего образования Михаил Котюков упоминал некоторые идеи, которые позже легли в основу «Приоритета-2030». Так, победителей нового отбора планировалось разделить на две категории: тех, кто будет по-прежнему бороться за лидерство в мировых рейтингах, и тех, кто сосредоточится на развитии своих регионов и отраслей.

Как появился «Приоритет-2030» и почему в проекте много региональных вузов

В 2020 году фокус ещё больше сместился на региональные университеты. В начале года президент Владимир Путин поставил в послании Федеральному собранию задачу заняться развитием вузов в регионах. Новый на тот момент министр науки и высшего образования Валерий Фальков подчеркнул в одном из первых интервью: пора «вывести из инерционного режима значительную часть системы высшего образования».

Какие проблемы региональных университетов требовалось решить? Это прежде всего нехватка ресурсов на развитие и отток молодёжи (в том числе студентов, на которых государственным вузам распределяется финансирование) в Москву и Санкт-Петербург.

В итоге вместо проекта «5–100» была сформирована новая программа, поначалу названная Программой стратегического академического лидерства (ПСАЛ). В июле 2020-го её представили официально. Вузы уже начали готовиться к отбору, однако доработка программы, согласование и утверждение всех документов заняли ещё почти год.

Дело в том, что после утверждения в июле 2020 года президентского указа о национальных целях развития до 2030-го программа по развитию высшего образования должна была стать частью общего правительственного плана по их достижению. В обновлённых документах изменения учли, а программе нашли новое название — «Приоритет-2030». В мае 2021 года правительство утвердило документы программы, а в июне глава Минобрнауки сообщил о её старте.

Какими были критерии отбора вузов в «Приоритет-2030» при запуске проекта

Чтобы попасть в проект при первом отборе, вуз должен был соответствовать определённым критериям и представить программу развития, разработанную на десять лет вперёд. Эти программы оценивала специально созданная комиссия. Мы рассказывали о критериях отбора подробно.

Если коротко, то основных критериев для входа вуза в программу — то есть для получения хотя бы базовой части гранта — было три:

• не менее 4000 студентов на очных программах высшего образования;
• не менее 1 миллиарда рублей годового дохода из всех источников;
• не менее 5% в общем объёме доходов должны были составлять доходы от НИОКР.

Отступить от этих правил могли только вузы, где не менее 60% студентов обучается по творческим специальностям. Если университет соответствовал лишь двум из трёх критериев, он мог войти в программу, объединившись с другим учреждением или получив софинансирование по 100 миллионов рублей ежегодно от регионального или федерального органа власти (при этом требовалось всё-таки добиться соответствия критериям до 2023 года).

Как писал в колонке для Skillbox Media после объявления отбора в программу эксперт ВШЭ Александр Клягин, на самом деле первым трём критериям в 2021 году соответствовали только 134 вуза во всей стране. А более ста вузов ради участия в программе объединились в консорциумы с другими образовательными и научными организациями.

В итоге конкурсная комиссия оценивала 187 программ развития вузов. Из числа тех, кто прошёл по конкурсу на получение базовой части гранта, затем отбирали тех, кто получит ещё и специальную часть. Она полагалась на развитие проектов по направлениям «Территориальное и отраслевое лидерство» и «Исследовательское лидерство».

По итогам отбора 106 университетов стали получателями базовой части гранта в 100 миллионов рублей ежегодно, в том числе пять творческих вузов (их отбирали по отдельной квоте).

Ещё 15 вузов стали кандидатами на участие в программе — это означало, что финансирования они пока не получат, но смогут претендовать на него при следующей оценке.

Из 54 отобранных участников, претендовавших ещё и на специальную часть гранта, её выиграли 46. Победителей по каждому треку разделили на три группы: дополнительный ежегодный грант для первых групп составил 994 миллиона рублей, для вторых — 426, для третьих — 142.

В 2022 году у программы «Приоритет-2030» появился дополнительный дальневосточный трек. Дело в том, что в силу региональной специфики большинство вузов Дальнего Востока не могли соответствовать общим критериям отбора в основную программу. Но поддержка местного высшего образования критически важна для привлечения молодёжи в эти регионы. Поэтому для них установили отдельную группу критериев. В дальневосточный трек «Приоритета-2030» первоначально отобрали восемь вузов. Для них ежегодный грант составил 71,25 миллиона рублей. Позднее число участников дальневосточного трека увеличили дополнительным набором до 12 вузов.

Впервые вузы — участники основного трека отчитались о выполнении программ развития в конце 2022 года. Несмотря на то что не все выполнили взятые обязательства, количество получателей базовой части гранта увеличили: к 106 вузам первого отбора присоединились ещё пять, ранее числившихся кандидатами.

Получателей специальной части гранта тоже стало больше — на 2023 год финансирование получили 48 вузов. При этом один вуз лишился специальной части гранта, ещё один отказался от неё добровольно. Также произошли ротации между группами с разным финансированием — для части участников размер ежегодного гранта увеличился, для части уменьшился.

В ноябре 2023-го в правительственное постановление, которым регулируется программа, внесли существенные изменения в части правил отбора вузов. А после оценки отчётов о реализации программ развития действовавших на тот момент участников «Приоритета-2030» их состав заметно изменился: шесть вузов перешли из статуса кандидатов в получатели базовой части гранта, ещё десять университетов были исключены из программы.

В итоге участниками остались 106 вузов в основном треке (из них 42 получили также специальную часть гранта) и 12 — в дальневосточном. Размеры грантов по специальной части несколько снизились и составили на 2024 год от 105,8 до 529,4 миллиона рублей. Ежегодные субсидии для участников дальневосточного трека — от 120,3 до 288,6 миллиона рублей. Всего же, как сообщили в Минобрнауки, общая сумма финансирования программы в 2024 году превысит 31 миллиард рублей.

Как работает программа «Приоритет-2030» сейчас

Согласно внесённым в правила программы изменениям, новые участники могут войти в «Приоритет-2030» только как кандидаты. Так как вузы-кандидаты не получают грантов, для получения такого статуса вузу нужно подтвердить, что учредитель, региональные власти или системообразующее предприятие профинансирует реализацию разработанной программы развития — до тех пор, пока вуз не пройдёт отбор на получение базовой части гранта, то есть как минимум в течение года. Сам вуз в этот период обязан обеспечить финансирование своей программы развития не менее чем на 50% от минимального объёма базовой части гранта (100 миллионов рублей).

Критерии для допуска к отбору на программу сейчас такие:

• не менее 2500 обучающихся на образовательных программах высшего образования по очной форме обучения за последний год;
• доход университета из всех источников — не менее 1 миллиарда рублей в год;
• доля доходов от НИОКР — не менее 5%.

Как и раньше, для вузов в сфере культуры, а также для университетов Дальневосточного федерального округа требования ниже. Сохраняется возможность войти в программу, объединившись с другим учреждением или дав обязательство довести показатели до целевых не позднее чем через два года после отбора в программу.

Состав списка вузов-кандидатов, как и остальных участников, будут пересматривать ежегодно на основе их рейтингования по достижению целевых показателей реализации их программ развития и трёх основных характеристик результата предоставления гранта. Это:

• число лиц, прошедших в вузе программы дополнительного профессионального образования;
• количество реализованных проектов по каждому из мероприятий программы развития;
• новая характеристика — число студентов, прошедших дополнительное обучение на цифровых кафедрах.

Кроме того, в правилах сохранилось требование к вузам в случае принятия в «Приоритет-2030» софинансировать мероприятия своей программы развития. И только после предоставления базовой части гранта (то есть как минимум через два года после отбора в программу в качестве кандидата) вуз может подать заявку на специальную часть. При этом в дополнение к показателям эффективности своей программы развития вуз теперь обязан в течение пяти лет после предоставления субсидии привлечь средства из реального сектора экономики в том же объёме (при получении гранта по направлению «Исследовательское лидерство») или в объёме 50% от средств субсидии (по направлению «Территориальное и (или) отраслевое лидерство»).

А ещё новые правила предусматривают несколько оснований для исключения вуза из программы:

• Во-первых, вуз исключат, если в течение трёх лет с момента вступления в программу он не пройдёт отбор на получение базовой части гранта (то есть быть в статусе кандидата дольше чем три года нельзя).
• Во-вторых, вуз может выйти из состава программы по собственной инициативе (в этом случае придётся вернуть в бюджет всю полученную за текущий финансовый год субсидию).
• В-третьих, как и прежде, вуз могут исключить по результатам оценки ежегодных отчётов о программе развития — или в случае, если вуз вообще не отчитается. За недостижение целевых показателей, зафиксированных в соглашении о предоставлении гранта, предусмотрены штрафные санкции.

Какие вузы будут получать базовую часть гранта, решает на основе оценки программ развития комиссия Минобрнауки. Оценку программ развития вузов, подведомственных Минкультуры, и участников дальневосточного трека проводят соответствующие подкомиссии. Решения по специальной части гранта — за Советом по поддержке программ развития, который создан при Правительстве РФ.

Первый отбор вузов в «Приоритет-2030» по обновлённым правилам завершился в апреле 2024-го. Кандидатами на участие в программе стали 24 вуза, из них два вошли в дальневосточный трек. С 2025 года все вузы-кандидаты смогут претендовать на базовую часть гранта, а те, кому удастся её получить, с 2026-го будут участвовать в отборе на специальные треки по исследовательскому или территориальному лидерству.

Точное количество вузов, которые участвуют в программе на данный момент, можно узнать на официальном сайте «Приоритета-2030». На июль 2024 года в ней в разных статусах участвовали 142 вуза из 56 регионов. На этом же сайте можно прочитать о достижениях, которых, как сообщают вузы, они добились благодаря поддержке по «Приоритету-2030». Это результаты фундаментальных научных проектов и прикладные разработки, новые образовательные программы и отдельные обучающие мероприятия.