Обязательная вакцинация в образовании: что происходит?

Кто и кого обязал вакцинироваться?

15 июня вышло постановление главного государственного санитарного врача Москвы, согласно которому необходимо привить до 15 августа не менее 60% от общей численности специалистов, трудящихся в конкретных областях. В этот список попала и сфера образования. После этого аналогичное решение приняли и в Московской области.

16 июня Совет ректоров вузов Москвы и Московской области порекомендовал университетам столицы начать следующий учебный год в гибридном формате. По мнению членов совета, на очные пары стоит пускать только тех студентов, которые вакцинировались, имеют справки о наличии антител к коронавирусу или могут предъявить документы о противопоказаниях к прививке.

Примеру Москвы и Подмосковья в том или ином формате уже последовали все субъекты РФ. В некоторых из них речь идёт о вакцинации госслужащих (от 60% до вообще всех). Тем не менее в большинстве регионов намерены прививать представителей разных категорий.

24 июня стало известно, что в Тюменской области отказавшихся от вакцинации сотрудников колледжей и вузов обязали писать расписки о том, что они осведомлены о возможных последствиях. Кроме того, замгубернатора региона Ольга Кузнечевских сообщила, что преподавателям, которые заразят учащихся коронавирусом, грозит административный штраф размером до 500 тысяч рублей. А если это приведёт к смерти человека, виновник будет нести уголовную ответственность — причём наказанием может стать лишение свободы сроком до пяти лет. Педагогам области тоже посоветовали привиться перед началом учебного года.

Что думают федеральные власти?

Вакцинация преподавателей и других сотрудников

Руководство страны однозначно поддерживает предлагаемые меры. Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков похвалил регионы за принятие решений об обязательной вакцинации и за идею о введении гибридного формата учёбы в университетах. Кроме того, 22 июня он заявил, что дискриминации граждан, которые не привились, не избежать.

Важно отметить, что студентам и работникам образовательных организаций неоднократно рекомендовали вакцинироваться. Об этом высказались глава Минпросвещения Сергей Кравцов и глава Минобрнауки Валерий Фальков.

А 28 июня стало известно, что Минобрнауки рекомендовало подведомственным учреждениям провести вакцинацию сотрудников до 25 августа.

12 июля в Минобрнауки заявили, что вузы вправе не допускать непривитых сотрудников к работе. В министерстве сообщили о том, что на данный момент проводится подготовка методических рекомендаций для подведомственных учреждений по функционированию в условиях пандемии.

На Прямой линии, которая прошла 30 июня, Владимир Путин заявил, что он против обязательной всеобщей вакцинации. Однако он подчеркнул, что региональные власти действуют законно, вводя её для отдельных категорий граждан в период роста заболеваемости: «Вакцинация не является обязательной в общенациональном плане. Но в случае подъёма эпидемии в отдельных регионах по рекомендации главных санитарных врачей руководители могут вводить обязательную вакцинацию для отдельных категорий граждан». Кроме того, президент отметил, что обязательная вакцинация выступает в качестве альтернативы локдаунам.

Вакцинация студентов

17 июня в Минобрнауки заявили, что вузы вправе самостоятельно принимать решение по поводу введения гибридного формата учёбы и недопуска непривитых студентов на очные занятия.

23 июня глава ведомства сам прокомментировал инициативу Совета ректоров вузов Москвы и Московской области. По его мнению, идея имеет право на существование, однако он подчеркнул, что необходимо обеспечить качественный гибридный формат учёбы. Фальков также сообщил, что окончательное решение о формате учёбы в следующем году примут в августе, исходя из эпидемиологической обстановки. При этом днём ранее он подчеркнул, что вакцинация студентов проходит в добровольном порядке. Тем не менее, важно обеспечить безопасность образовательного процесса и проживания учащихся в общежитиях.

Спустя неделю министр добавил, что нельзя допускать дискриминацию студентов, которые не вакцинировались, — каждый учащийся должен иметь доступ к качественному образованию даже удалённо.

Но в контексте решений отдельных вузов о допуске к очным занятиям получается, что добровольность относительная: если студент желает посещать занятия очно, он обязан вакцинироваться.

Уже 25 июня в Минобрнауки заявили, что вузы имеют право не заселять в свои общежития студентов, которые не привиты. Это аргументировали тем, что к компетенциям учебных заведений относится организация безопасных условий обучения. Кроме того, они несут ответственность за жизнь и здоровье студентов и сотрудников.

При этом отрицательный ПЦР-тест или подтверждение вакцинации при поступлении не нужны. 27 июня глава Минобрнауки объяснил это тем, что абсолютное большинство абитуриентов подаёт документы дистанционно.

Что касается позиции министерства здравоохранения, то 22 июня его глава Михаил Мурашко однозначно заявил, что «студентам необходимо вакцинироваться перед началом учебного сезона». По его словам, для всех учащихся университетов было бы целесообразно пройти эту процедуру.

Он добавил, что сделать это стоит до середины июля, поскольку иммунитет формируется в течение 42 дней. То есть в этом случае удастся избежать сбоев в учебном процессе.

9 июля о вакцинации студентов высказался и первый зампред комитета Госдумы по образованию и науке Геннадий Онищенко.

27 июля Российский союз ректоров объявил, что всё-таки допустит невакцинированных студентов к очным занятиям.

А 5 августа глава Роспотребнадзора Анна Попова напомнила, что вакцинация студентов не является обязательной. Однако она отметила, что им лучше пройти эту процедуру перед началом учебного года.

Работа с иностранными студентами

23 июня Совет Федерации порекомендовал правительству рассмотреть возможность вакцинации иностранных студентов, которые учатся в российских вузах и профессиональных образовательных учреждениях. 4 июля в Минобрнауки пообещали рассмотреть вопрос проведения этой процедуры для учащихся, которые приехали из-за границы и не имеют полисов ОМС (то есть не имеют оснований для бесплатной прививки). Тем не менее уже 5 июля глава Минздрава Михаил Мурашко заявил о готовности первой партии препаратов для проведения вакцинации иностранных студентов.

7 июля Минобрнауки порекомендовало университетам самостоятельно организовать вакцинацию иностранных студентов. Помимо этого, ведомство пообещало рассмотреть вопрос о том, будут ли учитываться иностранные справки о получении прививки.

20 августа стало известно, что все иностранные студенты смогут вернуться в Россию. Кроме того, им предоставят возможность пройти вакцинацию.

А 30 августа Минобрнауки порекомендовало университетам проводить вакцинацию иностранных студентов за счёт внебюджетных средств. Кроме того, в ведомстве указали на недопустимость дискриминации учащихся, которые прошли вакцинацию за рубежом.

31 августа стало известно, что основным требованием российских властей к иностранным студентам, приезжающим в страну, будет наличие отрицательного ПЦР-теста. Если тест не сделают или он окажется положительным, студента отправят на самоизоляцию. Вузам предписано подготовить для этого инфраструктуру.

Какие меры принимают на местах

Помимо соблюдения распоряжений федеральных и региональных властей в некоторых городах вводят дополнительные ограничения. Например, 23 июля стало известно, что в Орске (Оренбургская область) к очной работе допустят только тех учителей, которые прошли вакцинацию. А 30 июля руководство Ярославля сообщило, что решение об отстранении непривитых педагогов могут принимать непосредственно директора школ города.

3 августа стало известно, что в Ленинградской области планируют ввести такие же меры, допуская к работе только тех учителей, которые прошли оба этапа вакцинации или могут предоставить отрицательный ПЦР-тест.

А 6 августа сообщалось, что власти Челябинской области решили провести массовую вакцинацию сотрудников школ. Как заявил губернатор Алексей Текслер, это необходимо для того, чтобы начать учебный год в очном режиме.

23 августа стало известно, что в новом учебно году в Хакасии к работе допустят только привитых учителей.

30 августа о принятии аналогичного решения заявил глава Якутии Айсен Николаев. 

А в Новосибирской области обещали допустить к работе учителей, которые не привились и не имеют медотводы.

31 августа руководитель управления Роспотребнадзора по Ростовской области Евгений Ковалёв сообщил, что непривитых сотрудников региональных вузов и средних специальных образовательных учреждений будут отстранять от работы. Исключением станут только те, у кого есть противопоказания к вакцинации.

Как отреагировали вузы?

По-разному. Ряд университетов уже к 17 июня объявил о введении гибридного формата или готовности к такому сценарию. Среди них — МГУ им. М. В. Ломоносова, МГТУ им. Н. Э. Баумана и НИУ ВШЭ. А в последнем, кстати, вообще всех сотрудников, которые работают очно, обязали прививаться, если у них нет противопоказаний.

Некоторые вузы намеревались заселять невакцинированных студентов в свои общежития в последнюю очередь. Так собирался сделать в УрФУ. А Финансовый университет при правительстве РФ вообще не планировал заселять непривитых учащихся в общежития. Позднее аналогичное решение приняли в НИУ ВШЭ.

А в РТУ МИРЭА говорили о возможном введении выплаты мотивирующих премий преподавателям, которые добровольно прошли вакцинацию.

Помимо прочего, 21 июня глава совета ректоров вузов Петербурга и Ленинградской области Алексей Демидов заявил, что университеты региона могут ввести ограничения для тех, кто не сделает прививку от коронавируса. А пока что вузы проводят со студентами разъяснительную работу в пользу вакцинации.

А 22 июня на брифинге в Кабинете Министров Татарстана ректор Казанского медицинского университета Алексей Созинов отметил, что университеты не могут самостоятельно ввести требование о вакцинации абитуриентов. По его словам, это будет противоречить федеральным документам, регламентирующим приемную кампанию.

А глава Минобрнауки Татарстана Ильсур Хадиуллин на том же мероприятии добавил, что совет ректоров вузов Татарстана рассмотрит вопрос о вакцинации для сотрудников университетов в ближайшее время. Однако, подчеркнул он, это не должно противоречить законодательству.

30 июня Совет ректоров вузов Санкт-Петербурга и Ленинградской области порекомендовал университетам региона организовать обучение в смешанном формате, допуская на занятия только тех студентов, у которых есть сертификат о вакцинации, документы о наличии антител или медицинский отвод.

Помимо этого, вузам предлагается запрашивать у заселяемых в общежития иногородних студентов результаты ПЦР-тестов или сертификаты о вакцинации.

20 июня ректор МГУ Виктор Садовничий, возглавляющий Российский союз ректоров, сообщил, что вузы страны ориентированы начать следующий учебный год в гибридном формате. Он напомнил, что у университетов уже есть опыт организации учебного процесса в условиях противоэпидемических ограничений. Тем не менее, по его словам, нужно усилить информационную кампанию по информированию сотрудников и студентов о необходимости соблюдения мер безопасности. Садовничий также отметил, что в МГУ хотят открыть пункт вакцинации для иностранных студентов. 

5 июля пресс-служба вуза сообщила, что в него не будут пускать сотрудников, которые не прошли вакцинацию, не имеют медотводов и не переболели коронавирусом.

Кроме того, 5 июля стало известно, что ректор крупнейшего вуза Татарстана — Казанского государственного архитектурно-строительного университета (КГАСУ) — издал приказ об обязательной вакцинации сотрудников и учащихся.

Представители Дальневосточного федерального университета (ДВФУ) заявили 7 июля, что они продолжат дистанционное обучение для иностранных студентов. Это нужно тем учащимся, которые не могут приехать в Приморье из-за ограничений на фоне пандемии, связанных с въездом в регион.

Ведущие вузы Ростовской области заявили, что не станут отстранять непривитых студентов от занятий до тех пор, пока не получат соответствующее распоряжение от федерального Минобрнауки.

А ВШЭ разрешила первокурсникам заселиться в общежития без справки о том, что они привиты. Для них пообещали организовать вакцинацию по приезду на место учёбы. Если учащемуся на момент прибытия нет 18 лет, он получит прививку после совершеннолетия. А совершеннолетних студентов, которые не сделали прививку, не переболели коронавирусом в последние 6 месяцев и не имеют противопоказаний к вакцинации, решено отнести к «обучающимся в зоне риска». Их будут допускать на очные занятия в малых группах (не более 15 человек) и только по тем дисциплинам, уроки по которым невозможно организовать дистанционно.

Позднее стало известно, что вуз планирует допускать к очным занятиям только тех не привитых и не переболевших студентов, которые могут предъявить отрицательный ПЦР-тест. Его результаты будут действительны в течение трёх дней.

15 июля стало известно, что в некоторых вузах Казани вакцинация сотрудников и студентов тоже будет проводиться в добровольном порядке. Режим их работы не изменится. Правда, 22 июля Казанский (Приволжский) университет и Казанский национальный исследовательский технологический университет все же обязали сотрудников пройти вакцинацию.

В Тюменской области придерживались такой же позиции: вводить ограничения для непривитых студентов и сотрудников вузов не планируется, занятия будут проходить очно.

21 июля сообщалось, что в числе тех, кто намерен ограничить доступ к очным занятиям для непривитых студентов, оказались и некоторые университеты Свердловской области. Помимо этого, почти все вузы региона прорабатывают возможность заселять в общежития только вакцинированных учащихся.

26 июля к числу вузов, которые планируют не допускать непривитых студентов к очным занятиям и в общежития, присоединился Государственный институт русского языка им. А. С. Пушкина.

9 августа сообщалось, что в УрФУ решили начать учебный год в гибридном формате: дистанционно планируется проводить массовые потоковые лекции. О принятии аналогичного решения сообщили и в МГУ.

16 августа стало известно, что РАНХиГС пополнит список вузов, которые начнут учебный год в гибридном формате. Правда, там решили проводить в онлайн-режиме не только потоковые лекции — все учащиеся бакалавриата, специалитета и магистратуры будут учиться дистанционно не менее двух дней в неделю. Это коснётся студентов и очно-заочной, и заочной форм обучения. Кроме того, иностранным учащимся, которые выберут очный режим, придётся регулярно предоставлять результаты ПЦР-тестов. Исключением станут те, кто переболел коронавирусом в последние шесть месяцев или вакцинировался в течение года.

17 августа глава Минобрнауки Валерий Фальков заявил на заседании совета Российского союза ректоров, что почти все российские вузы начнут учебный год в очном формате. После этого университеты начали массово сообщать о том, что учебный год начнётся в смешанном формате: большие поточные лекции планируется проводить дистанционно, а практические занятия и те, что проходят в небольших группах, — очно. 

Насколько это всё законно?

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», у граждан есть право на отказ от профилактических прививок.

В то же время в статье 10 этого закона есть норма о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям. Это решение должен принять главный санитарный врач региона. В его полномочия входит издание постановлений о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям (пп. 6 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ). Напомним, что в Москве такое постановление уже есть.

Отсутствие профилактических прививок, согласно пункту 2 статьи 5 закона «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», влечёт в том числе:

• временный отказ в приёме граждан в образовательные организации в случае возникновения массовых инфекционных заболеваний или при угрозе возникновения эпидемий;
• отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, установлен Постановлением Правительства РФ от 15.07.1999 №825. Образовательная сфера там тоже фигурирует.

Отстранение от работы регулируется статьёй 76 Трудового кодекса. Там сказано, что оно возможно и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Министр труда и социальной защиты РФ Антон Котяков напомнил, что в трудовом законодательстве не предусмотрено увольнение за отказ от вакцинации, но при этом сотрудника могут отстранить от работы, если в регионе действует постановление об обязательной вакцинации.

Практикующий юрист по трудовому праву и преподаватель Вячеслав Филиппов пояснил Skillbox Media, что во время отстранения человеку не платят зарплату, но уволить его действительно нельзя: «В Трудовом кодексе есть норма, позволяющая увольнять из-за ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности (пп. 13 ч. 1 ст. 83 ТК). Однако для этого требуется, чтобы подобное ограничение было прямо установлено самим Трудовым кодексом или другим федеральным законом. Но на данный момент ни в одном законодательном акте это не предусмотрено. Поэтому сотрудника, который не желает прививаться, работодатель может только отстранить от работы, что предусмотрено законом № 157-ФЗ. В течение этого периода работнику не будут выплачивать зарплату. Сколько может длиться такое ограничение, сложно сказать».

Как отреагировало общество?

Согласно результатам опроса рекрутингового сервиса SuperJob, 62% родителей абитуриентов выступают против вакцинации ради очного посещения занятий. Студенты тоже не оценили инициативу Совета ректоров вузов Москвы и Московской области — 37% респондентов предпочитают переход на дистант, а ещё 20% намерены найти способы уклониться от прививки.

На портале Change.org появилась петиция от профсоюза «Учитель» в адрес правительства, Минздрава и главного санитарного врача. Её авторы призывают не начинать массовую вакцинацию до тех пор, пока не завершится третья фаза клинических испытаний. Подчёркивается, что специалисты, которых обязали вакцинироваться и в список которых входят и учителя, выступают в роли своеобразных подопытных кроликов. Профсоюз также отмечает, что федеральным законодательством предусмотрено право на отказ от профилактических прививок и что работодатели не могут принуждать сотрудников к вакцинации.

Поэтому педагогов призывают:

• подписать петицию;
• в случае принуждения к вакцинации отказаться от неё всем вместе, так как невозможно отстранить от работы весь коллектив;
• направлять в Минздрав обращения с любым текстом против обязательной вакцинации непроверенными препаратами.

Зампред Федерации независимых профсоюзов России Александр Шершуков рассказал, что отстранённые из-за нежелания вакцинироваться сотрудники могут обратиться в суд и обжаловать это решение. Тем не менее, считает он, такие обращения вряд ли завершатся успехом, поскольку введённые меры законны.

Недовольство введением принудительной вакцинации выразила и партия «Справедливая Россия — За правду». Там отметили, что каждый человек имеет право самостоятельно решать, делать ли прививку, и это не должно затрагивать трудовых и иных прав граждан.

А вот уполномоченный по правам человека в РФ Татьяна Москалькова считает иначе. По её мнению, сейчас возникло понятие «ковидные права». Она заявила, что важно разделять «соразмерность между необходимостью ограничений и правами человека». Она пояснила, что «коллективное право имеет в данном случае преимущество перед индивидуальным правом».

Что будет дальше?

Похоже, власти настроены решительно, и всё больше регионов и университетов готовы вводить меры по борьбе с ковидом. Видимо, всё это будет продолжаться до тех пор, пока не нормализуется эпидемиологическая ситуация.