15 дек 2021
0

Валентина Матвиенко о министре просвещения: «Мне просто стыдно за его действия»

Причина критики — попытка министра надавить на Совфед, чтобы тот одобрил закон с технической ошибкой.

Александра Лапина

Редактор статей и новостей об образовании и EdTech. Магистр в области международных отношений. Интересуется сферой образования, изучением иностранных языков и с удовольствием путешествует.

15 декабря Совет Федерации рассмотрел принятый Госдумой законопроект с поправками в ФЗ «Об образовании». Однако его пришлось отклонить из-за допущенной технической ошибки.

Именно этот законопроект наделал много шума в том сегменте российского EdTech, который делает продукты для школьного образования. Там говорится о верификации цифровых образовательных ресурсов. Но на самом деле законопроект касается не только этого вопроса, и техническая ошибка, ставшая причиной отклонения законопроекта и критики Сергея Кравцова, связана тоже не с этими положениями.

Чему посвящён законопроект

Изначально документ касался профессионального обучения по программам подготовки рабочих и служащих. А именно — уточнял право региональных органов власти и местного самоуправления организовывать такое обучение для тех, кто получает среднее образование в школах и колледжах.

Однако после первого чтения в законопроект добавили пункты об обязательном использовании школами и колледжами государственных информационных систем при дистанционном обучении и применении электронного обучения (если предполагается обработка персональных данных учащихся), а также о том, что школам и колледжам надо применять «допущенные к использованию» электронные образовательные ресурсы, то есть те, которые входят в специальный федеральный перечень.

Ранее мы уже подробно писали об этой инициативе. Эти дополнения были связаны с появившимися в сентябре поручениями президента — именно тогда стало известно о планах государства взять под контроль цифровые образовательные ресурсы, предназначенные для школьников.

Практика внесения громких поправок в какой-либо уже рассмотренный в первом чтении законопроект, чтобы быстрее привести их к принятию, не нова. Но в данном случае произошла осечка. Из-за технической ошибки в последней версии законопроекта (подготовленной к третьему чтению и одобренной Государственной думой) в нём изменился смысл нормы, ради которой он изначально и задумывался, — о праве региональных органов власти и местного самоуправления организовывать такое обучение. На это обратила внимание председательница Совета Федерации Валентина Матвиенко.

О какой ошибке речь

На той стадии, когда законопроект осталось лишь получить одобрение Совета Федерации и дождаться подписания президентом, выяснилось, что после второго чтения из текста пропали два слова, которые изменили суть нормы.

Изначально в законопроекте говорилось о том, что органы государственной власти субъектов РФ имеют право на организацию предоставления профессионального обучения. В последней версии пропали слова «на организацию» — и получилось, что органы власти имеют право на предоставление профессионального обучения, о котором говорится в законе. По буквальному смыслу нормы это можно толковать так, будто органы власти сами могут напрямую учить либо вправе требовать предоставить такое обучение им. Несмотря на казус, в третьем чтении Госдума одобрила законопроект именно в таком виде.

Критика в адрес Минпросвещения

На заседании Совета Федерации, на котором рассматривался законопроект, Валентина Матвиенко раскритиковала министра просвещения Сергея Кравцова. Она обвинила главу ведомства в том, что тот, зная о допущенной ошибке, пытался надавить на Совет Федерации, чтобы закон всё-таки был одобрен:

«Знаете, я не могу удержаться, чтобы не сказать о том, что очень странную позицию занял министр просвещения, понимая, что допущена ошибка и Совет Федерации должен действовать в строгом правовом поле. Вместо того чтобы занять конструктивную позицию, вместе поработать и исправить, он включил все свои рычаги, но, правда, рычаги слабые, чтобы надавить на Совет Федерации, чтобы мы приняли закон с ошибкой. <…> Это вообще ненормальный стиль для руководителя такого уровня, я проинформирую правительство о том, что так действовать недопустимо. И ещё раз напомню, что нет тех сил, которые могли бы заставить Совет Федерации нарушить закон, действовать не в правовом поле. <…> Мне просто стыдно за его действия», — заявила Матвиенко.

Она также отметила, что председатель Госдумы Вячеслав Володин согласился с тем, что выявленную ошибку необходимо исправить.

Что будет дальше

Выступая на заседании, председатель Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре Лилия Гумерова предложила отклонить закон и доработать его на площадке Госдумы, создав для этого согласительную комиссию. Предполагается, что доработанный документ удастся рассмотреть уже на следующем заседании Совета Федерации, которое состоится 24 декабря. Словом, утверждение закона откладывается, но не отменяется.