В Москве снова вводят дистант — но только для непривитых

Что случилось?

Совет ректоров вузов Москвы и Московской области рекомендует университетам столицы начать следующий учебный год в гибридной формате. Предполагается, что на занятия стоит пускать только тех студентов, которые либо вакцинировались, либо имеют справки о наличии антител к коронавирусу, либо могут предъявить документы о противопоказаниях к прививке. Об этом сообщает ТАСС со ссылкой на рекомендации совета.

По мнению руководителей вузов, все остальные учащиеся должны перейти на дистант. В документе подчёркивается, что технологии работы в удалённом режиме уже отлажены, поэтому качество обучения не пострадает, а права студентов будут соблюдены в полной мере.

Несмотря на то что россияне, безусловно, обладают неотъемлемым конституционным правом на образование, «реализация любых конституционных прав… не должна нарушать права и свободы других лиц и может быть ограничена в той мере, в какой это необходимо, в целях защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц».

Помимо этого, совет рекомендовал до 15 августа 2021 года обеспечить вакцинацию сотрудников вузов в соответствии с постановлением главного государственного санитарного врача Москвы. Этот нормативный документ обязал руководителей привить не менее 60% от общей численности работников конкретных сфер — в том числе образования. То есть мера касается и вузов, и школ, и учебных центров. Позднее такие же меры ввели в некоторых других регионах — например, в Подмосковье и на Сахалине. Географию охвата планируют расширить, включив Приморье, однако окончательное решение ещё не принято.

Совет ректоров вузов Москвы и Московской области рекомендовал организовать вакцинацию работников и учащихся (в том числе иностранцев) прямо на территории вузов при поддержке городского департамента здравоохранения.

Помимо этого, к началу учебного года нужно проинформировать студентов и сотрудников университетов о необходимости соблюдения антиковидных мер. Рекомендуется также проводить разъяснительную работу с привлечением медиков: предполагается, что они смогут рассказать, почему необходимо вакцинироваться, и опровергнуть слухи о негативных последствиях применения прививок.

Ещё одна рекомендация — еженедельное распространение данных о количестве учащихся и работников университетов, которые заболели и были переведены на самоизоляцию.

Кроме того, предлагается отменить гостевой режим в общежитиях, усилить контроль на входах в вузы и ужесточить соблюдение профилактических мер. А ещё совет настаивает на отмене всех массовых очных мероприятий, включая выпускные вечера, летние школы и конференции.

Правда, потом председатель совета ректоров Николай Кудрявцев пояснил, что эти рекомендации пока только обсуждаются. А окончательное решение, по его словам, примут позже: специальная комиссия подготовит предложения в ближайшую неделю, а потом согласует их.

Как реагирует руководство страны?

Очевидно, что федеральные власти поддерживает эти инициативы — пресс-секретарь президента Дмитрий Песков похвалил регионы за принятие решений об обязательной вакцинации и введение гибридного формата учёбы в вузах Москвы и Московской области. А раз так, то тенденция, скорее всего, распространится на всю страну.

Как поступили вузы?

Некоторые университеты уже объявили о введении гибридного формата обучения. Например, в НИУ ВШЭ решено допускать к очным парам только тех, кто привился. Остальные перейдут на дистант. Позднее вуз сообщил, что все его сотрудники, которые работают очно, обязаны вакцинироваться, если у них нет противопоказаний.

В МГУ тоже не исключают сценарий, при котором эпидемиологическая обстановка может не нормализоваться к началу учёбы. Ректор университета Виктор Садовничий отметил, что формат работы в следующем учебном году будет зависеть от степени коллективной иммунизации.

О готовности ввести гибридный формат обучения заявили и в МГТУ им. Н. Э. Баумана.

А в УрФУ сообщили, что будут в последнюю очередь заселять в общежития тех, кто не прошёл вакцинацию и не имеет антител.

В РТУ МИРЭА рассматривают ещё более оригинальные меры — там могут начать выплату мотивирующих премий в размере 15 тысяч рублей преподавателям, которые добровольно вакцинировались.

А это вообще законно?

Вправе ли вузы вводить такое разделение формата обучения в зависимости от того, привился студент или нет, есть ли у него антитела? Не является ли это дискриминацией и нарушением прав на образование? В Минобрнауки заявили, что вузы вправе самостоятельно принимать такие решения.

Позднее глава Минпросвещения Сергей Кравцов обратился к учителям, призывая их пройти вакцинацию. Он добавил, что решение об этом принимается добровольно и что им обязательно следует ориентироваться на рекомендации врачей.

Законно ли требовать обязательной вакцинации от педагогов и что им грозит за отказ от неё? В этом вопросе нам помог разобраться практикующий юрист по трудовому праву и преподаватель Вячеслав Филиппов. Оказалось, всё не так однозначно: отстранить и оставить без зарплаты можно, уволить — нет:

«Есть требование о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям (ст. 10 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ). Такое решение может принимать главный санитарный врач региона (п. 2 ст. 10 Закона № 157-ФЗ). В полномочия санитарного врача входит издание постановлений о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям (пп. 6 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ). Главный санитарный врач Москвы такое постановление издал 15 июня 2021-го (имеется в виду постановление №1). Перечень болезней, по которым делают такие прививки по эпидемпоказаниям, устанавливает Правительство (п.1 ст. 10 Закона № 157-ФЗ). С прошлого года в этом перечне есть и ковид (постановление Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 в редакции от 31.01.2020).

При этом санитарный врач определяет категории людей, которым нужны такие прививки, не произвольно, а руководствуясь Календарём профилактических прививок по эпидемическим показаниям. И в нём указана прививка против ковида. В этом календаре названы категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, и там же есть весьма ёмкое условие о гражданах, проживающих в городах с численностью населения 1 млн и более (Приказ Минздрава России от 21.03.2014 № 125н). Очевидно, что Москва в этот перечень входит».

Конечно, установленное законом право на отказ от прививки (ст. 5 Закона № 157-ФЗ) никто не отменял, оно действует. То есть насильно вам вакцину не поставят. Но есть нюансы.

«Надо понимать, что отказ от прививки по закону влечёт отказ в приёме на работы или отстранение от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания (п. 2 ст. 5 Закона № 157-ФЗ), — объясняет Вячеслав Филиппов. — Отстранение от работы, согласно статье 76 Трудового кодекса, возможно в том числе и в случаях, предусмотренных федеральными законами». И такой случай предусмотрен законом от 17.09.1998 № 157-ФЗ.

Однако там есть спорный момент в части формулировки о том, кого и на основании какой нормы отстранять. Следуя статье 5 закона № 157-ФЗ, отстранять можно тех, кто занят на работах с высоким риском заболевания инфекционными болезнями. Сам перечень этих болезней определён постановлением Правительства РФ от 15.07.1999 №825. Образовательная сфера там фигурирует.

Возникает коллизия статей 5 и 10 закона № 157-ФЗ. Непонятно, какая из них обязывает отстранять непривитого работника. Мне кажется, что законодатель заложил такой механизм именно в 5-ю статью, в то время как 10-я позволяет санитарному врачу сделать обязательными прививки с учетом эпидемиологической ситуации. Вероятнее всего, практика будет расширительно толковать возможность отстранения и по статье 10 закона №157-ФЗ.

А вот уволить антипрививочника не так просто. Во всяком случае, на данный момент прямой нормы, которая бы это позволяла сделать, в законе нет. В Трудовом кодексе есть норма, позволяющая увольнять из-за ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности (пп. 13 ч. 1 ст. 83 ТК). Однако для этого требуется, чтобы подобное ограничение было прямо установлено самим Трудовым кодексом или другим федеральным законом. Но на данный момент ни в одном законодательном акте такое прямо не предусмотрено. Поэтому сотрудника, который не желает прививаться, работодатель может только отстранить от работы, что предусмотрено законом № 157-ФЗ.

В течение этого периода работнику не будут выплачивать зарплату. Сколько может длиться такое ограничение, сложно сказать. Поскольку ограничительные меры запустили с учетом режима повышенной готовности, который ввели в Москве в марте 2020 года и который действует до сих пор, то, вероятнее всего, с момента снятия всех ограничительных мер будет отменена необходимость в вакцинации для возвращения на работу».