«Приоритет-2030»: что это за программа

Из этой статьи вы узнаете:

• какова цель программы «Приоритет-2030» и какая у неё предыстория;
• почему в «Приоритете-2030» много именно региональных университетов;
• по каким критериям вузы отбирали в эту программу;
• как работает программа «Приоритет-2030».

«Приоритет-2030» — это самая масштабная в истории современной России государственная программа поддержки университетов. Участвующие в ней вузы получают из федерального бюджета гранты в форме субсидий. Программа действует на основании постановления Правительства от 13.05.2021 №729.

Есть две части гранта — базовая (минимальный размер — 100 млн рублей ежегодно вузу — участнику программы) и специальная (рассчитывается по определённой формуле и может составлять до 1 млрд рублей). И базовая, и специальная части гранта рассчитаны на десять лет. Университеты могут расходовать эти деньги на воплощение тех программ развития, которые они разработали.

Цель программы «Приоритет-2030» — сформировать группу университетов — национальных лидеров, которые будут обеспечивать научные, технологические и кадровые нужды экономики и социальной сферы, повышать глобальную конкурентоспособность системы высшего образования и содействовать региональному развитию федерального проекта «Развитие интеграционных процессов в сфере науки, высшего образования и индустрии» (это часть нацпроекта «Наука и университеты»).

Для участия в программе «Приоритет-2030» вузы прошли конкурсный отбор.

Всего в программе принимают участие более ста российских университетов. Ещё несколько числятся в ней в статусе «кандидат», то есть при достижении необходимых критериев они тоже могут стать участниками.

Предыдущие программы поддержки университетов охватывали гораздо меньше вузов страны. Например, национальных исследовательских университетов всего 29, в проекте «5–100» участвовал 21 вуз, а статус опорных университетов получили 33 учреждения.

Какова предыстория программы «Приоритет-2030»

В ноябре 2019 года на правительственных заседаниях ещё говорили о продолжении в ближайшем будущем проекта «5–100». Напомним, тот проект был направлен на повышение конкурентоспособности российских вузов в международном масштабе. В частности, предполагалось, что он продвинет не менее пяти наших университетов в топ-100 ключевых мировых рейтингов. Однако эта цель так и не была достигнута.

Участники проекта «5–100» существенно продвинулись в предметных и других специализированных списках лучших университетов, увеличили объём научных исследований и публикаций по ним, стали ещё более привлекательными в глазах абитуриентов. Но в топ-100 основных международных рейтингов, то есть институциональных списков, где вузы ранжируют по показателям всех сторон деятельности, никто из них не вошёл.

Тем не менее планировалось расширить проект «5–100» и поддерживать больше вузов. Рассказывая об этих планах, тогдашний министр науки и высшего образования Михаил Котюков упоминал некоторые идеи, которые позже легли в основу «Приоритета-2030». Так, победителей нового отбора планировалось разделить на две категории: тех, кто будет по-прежнему бороться за лидерство в мировых рейтингах, и тех, кто сосредоточится на развитии своих регионов и отраслей.

Почему в «Приоритете-2030» много региональных вузов

В 2020 году фокус ещё больше сместился на региональные университеты. В начале года президент Владимир Путин поставил в послании Федеральному собранию задачу заняться развитием вузов в регионах. Новый на тот момент министр науки и высшего образования Валерий Фальков подчеркнул в одном из первых интервью: пора «вывести из инерционного режима значительную часть системы высшего образования».

Какие проблемы региональных университетов требовалось решить? Это прежде всего нехватка ресурсов на развитие и отток молодёжи (в том числе студентов, на которых государственным вузам распределяется финансирование) в Москву и Санкт-Петербург.

В итоге вместо проекта «5–100» была сформирована новая программа, поначалу названная Программой стратегического академического лидерства (ПСАЛ). В июле 2020-го её представили официально. Вузы уже начали готовиться к отбору, однако доработка программы, согласование и утверждение всех документов заняли ещё почти год.

Дело в том, что после утверждения в июле 2020 года президентского указа о национальных целях развития до 2030-го программа по развитию высшего образования должна была стать частью общего правительственного плана по их достижению. В обновлённых документах изменения учли, а программе нашли новое название — «Приоритет-2030». В мае 2021 года правительство утвердило документы программы, а в июне глава Минобрнауки сообщил о её старте.

Критерии отбора вузов в «Приоритет-2030»

Чтобы попасть в проект, вуз должен был соответствовать определённым критериям и представить программу развития, разработанную на десять лет. Эти программы оценивала специально созданная комиссия. Мы рассказывали о критериях отбора подробно.

Если коротко, то основных критериев для входа вуза в программу — то есть для получения хотя бы базовой части гранта — было три:

• не менее 4000 студентов на очных программах высшего образования;
• не менее 1 млрд рублей годового дохода из всех источников;
• не менее 5% в общем объёме доходов должны были составлять доходы от НИОКР.

Отступить от этих правил могли только вузы, где не менее 60% студентов обучается по творческим специальностям. Если университет соответствовал лишь двум из трёх критериев, он мог войти в программу, объединившись с другим учреждением или получив софинансирование по 100 млн рублей ежегодно от регионального или федерального органа власти (при этом требовалось всё-таки добиться соответствия критериям до 2023 года).

Как писал в колонке для Skillbox Media после объявления отбора в программу эксперт ВШЭ Александр Клягин, на самом деле первым трём критериям в 2021 году соответствовали только 134 вуза во всей стране.

Более ста вузов ради участия в программе объединились в консорциумы с другими образовательными и научными организациями.

В итоге конкурсная комиссия оценивала 187 программ развития вузов. Защиты проводились очно в сентябре 2021 года, причём совет по поддержке программ развития — основной орган управления программой — возглавил вице-премьер Дмитрий Чернышенко. Согласно документам «Приоритета-2030», программы развития должны были быть направлены на:

• увеличение вклада вузов в достижение национальных целей на период до 2030 года;
• сбалансированное пространственное развитие страны (проще говоря — развитие регионов);
• обеспечение доступности качественного высшего образования в регионах.

Кроме того, к программам был ещё ряд требований, например, они должны были включать планы по развитию подготовки кадров и материально-технической базы вуза, цифровой трансформации, привлечению иностранных студентов и так далее.

Из числа тех, кто прошёл по конкурсу на получение базовой части гранта, затем отбирали тех, кто получит ещё и специальную часть гранта. Она полагалась на развитие проектов по направлениям «Территориальное и отраслевое лидерство» и «Исследовательское лидерство».

По итогам отбора 106 университетов стали получателями базовой части гранта в 100 млн рублей ежегодно, в том числе пять творческих вузов (их отбирали по отдельной квоте).

Ещё 15 вузов стали кандидатами на участие в программе — это означало, что финансирования они пока не получат, но смогут претендовать на него при следующей оценке.

Из 54 отобранных участников, претендовавших ещё и на специальную часть гранта, её выиграли 46. Победителей по каждому треку разделили на три группы: дополнительный ежегодный грант для первых групп составил 994 млн рублей, для вторых — 426, для третьих — 142.

Университеты, получающие базовую часть гранта, но не имеющие специальной части, ежегодно имеют право подать заявку на её предоставление.

В 2022 году у программы «Приоритет-2030» появился дополнительный дальневосточный трек. Дело в том, что в силу региональной специфики большинство вузов Дальнего Востока не могли соответствовать общим критериям отбора в основную программу. Но поддержка местного высшего образования критически важна для привлечения молодёжи в эти регионы. Поэтому для них установили отдельную группу критериев. В дальневосточный трек «Приоритета-2030» первоначально отобрали восемь вузов. Для них ежегодный грант составил 71,25 млн рублей.

Как работает программа «Приоритет-2030»

Программа «Приоритет-2030» рассчитана на десять лет, при этом итоги отбора будут регулярно пересматриваться. Общие для всех участников программы показатели достижения результата участия — число выпускников, подготовленных в вузе на программах ДПО, и общее количество реализованных проектов. Только из-за их неисполнения вуз может быть исключён из «Приоритета-2030» и обязан вернуть в бюджет полученные субсидии.

Реализацию программ развития оценивают по разным для участников разных треков наборам показателей эффективности. В их числе — доходы от НИОКР, доля преподавателей и научных работников в возрасте до 39 лет, обучение студентов на «цифровых кафедрах», доля иностранных студентов и другие. Есть в списке и некоторые показатели по числу научных публикаций, но они сейчас не применяются из-за моратория Минобрнауки на учёт публикаций в международных научных изданиях и на участие в зарубежных научных конференциях.

Впервые вузы-участники отчитались о выполнении программ развития в конце 2022 года. Несмотря на то что не все выполнили взятые обязательства, количество получателей базовой части гранта увеличили: к 106 вузам первого отбора присоединились ещё пять, ранее числившихся кандидатами.

Получателей специальной части гранта тоже стало больше — на 2023 год финансирование получили 48 вузов. При этом один вуз лишился специальной части гранта, ещё один отказался от неё добровольно. Также произошли ротации между группами с разным финансированием — для части участников размер ежегодного гранта увеличился, для части уменьшился.

Кроме того, в результате второго отбора в дальневосточный трек программы весной 2023-го число его участников выросло до 12.

Точное количество вузов, которые участвуют в программе на данный момент, можно узнать на официальном сайте «Приоритета-2030». На май 2023 года в ней разных статусах участвовали 132 вуза из 56 регионов. На этом же сайте можно узнать о достижениях, которых, как сообщают вузы, они добились благодаря поддержке по «Приоритету-2030». Это результаты фундаментальных научных проектов и прикладные разработки, новые образовательные программы и отдельные обучающие мероприятия.