Единый реестр радиоэлектронной продукции: кто и как определяет «российскость» электроники

О цифровом суверенитете в России было модно говорить ещё во времена президентства Дмитрия Медведева, но идеологическую форму импортозамещение приобрело только в 2014 году. Тогда государство столкнулось с санкциями, которые, помимо того что били по финансовому сектору, ставили под вопрос будущее торговых отношений с Западом. Поэтому в течение нескольких лет Правительство РФ предприняло ряд мер по сокращению доли импортной продукции в приоритетных отраслях экономики и госучреждениях.

Одним из элементов новой политики в IT-сфере стал единый реестр программного обеспечения — каталог софта, разрешённого для использования в госорганизациях. В 2020-м Минпромторг запустил аналогичный реестр радиоэлектронной промышленности (ЕРРРП).

В 2022-м, когда ряд стран, включая США, Южную Корею и Великобританию, практически перекрыли экспорт высоких технологий в Россию, спрос на ПО и технику отечественного производства, особенно в госсекторе, вырос. И если с софтом дела обстоят более-менее удовлетворительно, то с применением ЕРРРП на практике оказалось не всё так однозначно.

Из этой статьи вы узнаете:

• что такое ЕРРРП и какие преимущества он даёт производителям;
• как туда попасть;
• какие особенности есть для интегральных микросхем;
• как устроена балльная система оценки локализации и что с ней не так.

Что такое ЕРРРП и почему производители хотят в него попасть

Единый реестр российской радиоэлектронной продукции (ЕРРРП) Минпромторга — это каталог технологических решений, которые могут участвовать в госзаказах. На момент публикации статьи в него входит более 20 тысяч наименований: от светильников до ноутбуков и аппаратов ИВЛ.

Реестр создавался с целью наладить взаимодействие между поставщиками и заказчиками, а также поддержать отечественных производителей, чья продукция могла бы заменить импортные решения. Практика показывала, что казённые организации, несмотря на объявленный в стране курс на импортозамещение, всё ещё предпочитали закупать технику от проверенных иностранных вендоров вроде IBM и Intel.

Согласно же постановлению Правительства №878 и приказу Министерства Финансов РФ от 04.06.2018 №126н, производителям, чья продукция признавалась российской, отдавался приоритет в госзакупках. И именно учётная запись в реестре подтверждала этот статус. Кроме того, компании, попавшие в реестр, могут рассчитывать на инвестиционные контракты, налоговые льготы и консультативную поддержку от государства.

Проблема, конечно, была не только в «непатриотично настроенных заказчиках»: далеко не все российские производители широко известны, самостоятельно проверить их на соответствие требованиям минпромторга непросто. Поэтому реестр ещё и упрощает заказчикам поиск «правильных» компаний.

У каждой компании из ЕРРРП есть собственная страница на сайте ГИСП с информацией о продукте: код по ОКПД 2, регион и отрасль, описание товара, имеющихся патентов и сертификатов, а также регистрационный номер продукта, который нужен для прохождения процедуры закупки. Это позволяет предприятиям и госучреждениям искать товары и даже подбирать аналоги для зарубежных продуктов. Правда, иногда результаты поиска бывают необычными:

Как попасть в ЕРРРП

Компании, рассчитывающие попасть в реестр, подают заявку, в которой предоставляют:

• набор уставных документов и информацию о руководстве компании (подробную выписку о составе акционеров, их долях и гражданстве и подтверждение квалификации научных и инженерно-технических работников);
• информацию о разработке и производстве продукции с указанием места их проведения;
• подробную техническую документацию с описанием используемых программных и аппаратных решений.

Далее Минпромторг запускает многоэтапную процедуру проверки, включающую экспертизу оборудования и производства:

Чтобы не запутаться в порядке подачи документов или не забыть какие-то из них, лучше ориентироваться на инструкции и руководства на сайте ГИСП или обратиться в техническую поддержку за консультацией.

Не помешает также ознакомиться с законами и постановлениями, на основании которых работает реестр:

• Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ — устанавливает порядок проведения государственных и муниципальных закупок, разъясняет поставщикам правила участия в них;
• Федеральный закон от 18.07.2011 №223-ФЗ — регламентирует правила закупок для отдельных юридических лиц (госкомпаний, бюджетных учреждений, естественных монополий и так далее);
• Постановление Правительства РФ от 10 июля 2019 года №878 — даёт определения продукции, подходящей для добавления в реестр;
• Постановление Правительства РФ от 17 июля 2015 года №719 — описывает правила и порядок признания производства российским.

Работа с интегральными микросхемами

Отдельно стоит сказать о порядке внесения в ЕРРРП интегральных микросхем. В 2016 году Минпромторг выпустил дополнения к ПП №719, в котором появились не совсем однозначные определения того, что же считать «российской микросхемой».

Светлана Легостаева

2016 году генеральный директор «Байкал электроникс», сейчас генеральный директор АНО РРО «Консорциум „Вычислительная техника“».

---

Источник: cnews.ru

---

— Как правило, при обсуждении мер поддержки отечественных разработчиков и их продукции в радиоэлектронной отрасли все разрабатываемые предложения «спотыкались» об отсутствие законодательно утверждённых критериев определения отечественного происхождения.

В этом документе продукцию разделили на два уровня.

К первому относятся изделия, для которых разработка структуры, топологии и программного обеспечения, сборка кристаллов и проведение испытаний проходят на территории России. Другими словами, это процессоры и микроконтроллеры, которые полностью разрабатываются и производятся в РФ. Пример такой схемы — микроконтроллер MIK32 «Амур» зеленоградского завода «Микрон».

Читайте также:

«Микрон» навсегда: как и для чего производят микроэлектронику в России

При этом использовать в проектировании и разработке микросхем готовые схемотехнические решения иностранного производства нельзя. То есть можно разрабатывать собственные процессоры на основе IP-блоков ARM или RISC-5, но взять готовый процессор от того же ARM не получится.

Борис Зырянов

Генеральный директор компании «Мультиклет» (разработчик одноимённых чипов)

---

Источник: cnews.ru

---

— В целом, конечно, любая определённость лучше правового вакуума. Но не вполне удовлетворён формулировками, поскольку по первой категории есть и слишком жёсткие, и слишком мягкие положения.

Микросхемы второго уровня допускается производить на территории других стран, но проектирование, разработка и испытания продукции должны осуществляться в границах РФ.

Производитель должен владеть правами на топологию микросхем и конструкторскую документацию (чертежи, эскизы и схемы), которые определяют внешнее и внутреннее устройство будущего изделия. При этом у производителя могут отсутствовать права на технологическую документацию, определяющую процесс производства.

В 2020 году под критерий российской интегральной микросхемы попадало 22 изделия, а к 2024 году их количество увеличилось до 81.

Всем правят баллы

До сентября 2022 года степень «отечественности» микроэлектроники определялась по адвалорной системе, основанной на соотношении стоимости российских и зарубежных компонентов. То есть чем выше была суммарная стоимость компонентов, произведённых в России, тем в большей степени техника имела российское происхождение. Скажем, если производитель системного блока купил российский корпус и кулер за 50 тысяч рублей, а за тайваньские процессор, видеокарту и прочие компоненты отдал столько же, то по адвалорной системе продукт считался наполовину отечественным.

Довольно быстро стало понятно, что такой подход не столько стимулирует приобретение компонентов у отечественных производителей, сколько поощряет завышение цен. Что в результате и признали в Минпромторге.

Комментарий Минпромторга для ТАСС

---

— Правило адвалорной доли не отражает применение российских комплектующих в составе готовой продукции, а её достижение может осуществляться за счёт повышения цены готовой продукции и закупки производителем российских комплектующих по наиболее высоким ценам в целях занижения доли стоимости иностранных комплектующих.

В сентябре 2022 года в ПП №719 внесли правки — степень локализации российской микроэлектроники решили определять по количеству набранных баллов.

Сейчас балльная система оценки используется для 20 видов радиоэлектронной продукции: компьютеров, мониторов, проекторов, принтеров, сканеров, кассовых терминалов и так далее.

При этом для каждой категории отдельно вводится минимальное количество баллов, которое планируется постепенно увеличивать. Например, чтобы печатную плату признали российской, ей в 2022 году нужно было набрать 20 баллов, а с 2024 года — не менее 30. Для портативных компьютеров требования жёстче: начали с 90 баллов в 2022 году и к 2024-му увеличили показатель до 140.

За что начисляются баллы

Требования при начислении баллов разделяются на обязательные и дополнительные. К первым относят:

• наличие у производителя неподконтрольного иностранцам юридического лица, являющегося налоговым резидентом РФ;
• собственные патенты и права на технологию;
• конструкторскую и техническую документацию для проектирования, производства и развития соответствующей продукции.

Дополнительные баллы для каждого вида продукции рассчитываются по сложным формулам в зависимости от использования российских электронных модулей, источников бесперебойного питания, аккумуляторов, электронной компонентной базы и других компонентов.

При этом баллы локализации можно получить за производственные процессы. На них влияет:

• место разработки и производства компонентов, из которых состоит изделие;
• степень локализации технологических процессов, таких как установка компонентов на плату. Чем их больше проведено в России — тем больше баллов получает продукция.

То есть даже если материнская плата полностью состоит из зарубежных компонентов, но припаиваются они на территории РФ, то компания получит за это баллы.

Дмитрий Короед

Технический директор ПК «Аквариус».

---

Источник: ru-bezh.ru

---

— Проходные баллы должны набираться разными способами в разные годы. Потому что заранее нельзя предугадать, как именно через год изменится ситуация на рынке с комплектующими, со стратегией производителей, со спросом заказчиков, какие технологические операции будет оптимально использовать и так далее.

То есть при расчёте проходных баллов нужно сделать так, чтобы они достигались применением различных средств. У каждого производителя должен в результате появиться свой трек, как он будет достигать проходных баллов, и эти треки в идеале должны быть разными.

Самостоятельно рассчитать общее число баллов сложно. Поэтому ГИСП рекомендует производителям зарегистрироваться на своём портале и воспользоваться сервисом подачи заявок.

Как к балльной системе относятся производители

В апреле 2023 года, после того как изменился порядок оценки локализации, количество наименований в реестре сократилось с 7,7 до 4 тысяч. А в декабре стало известно, что Минпромторг отказался смягчать условия балльной системы, несмотря на просьбы производителей, для которых новые правила обернулись потерей преференций. Более того, министерство ввело дополнительные жёсткие требования, согласно которым печатные платы устройств должны производиться на территории России.

Это вызвало недовольство у производителей. Многие из них решили использовать лазейки в новой системе и стали набирать необходимое количество баллов, подстраивая своё производство и продукцию под отдельные критерии.

Яркий пример такого финта ушами — история с мониторами LightCom. По заверению производителя, в мониторе был установлен чип питания российского производства, что давало компании рекордные 140 баллов локализации. Однако, по словам блогера Максима Горшенина, рассказывающего про импортозамещение, в мониторах LightCom на самом деле установлено два чипа. Первый, российский, K1986BE92QI участвует лишь в подаче питания, а основную нагрузку выполняет скрытый за радиатором RTD2525AR от Realtek. Блогер выпаял его с платы и без проблем включил монитор.

Таким образом, новая система позволяет производителям не разрабатывать собственные решения, а просто добавлять в свои устройства разные компоненты российского производства. Так можно получить не только баллы за каждый чип или резистор, но и за сборку на территории РФ.

Минпромторг начал проверку монитора LightCom, но отметил, что даже без российского чипа он бы всё равно набрал необходимое количество баллов и попал в Реестр. В итоге ситуацию замяли, но «осадочек остался». А 4 марта история окончательно скатилась в фарс, когда стало известно, что LightCom подала в суд на «Дзен», Rutube, российское представительство Google и самого разоблачителя, который выложил то самое расследование на площадках.

Максим Горшенин

Блогер, автор канала про импортозамещение в IT, владелец магазина Imaxai.ru

---

Источник: habr.com

---

— Принятие балльной системы создаёт прецедент, когда компании, способные создавать качественную технику, делать этого не будут, так как выгодней будет и дальше покупать компьютеры на американских процессорах. Те, кто принимает эту систему, не могут этого не понимать, тем более в Минпромторге.

Поэтому есть ощущение, что делается это специально, чтобы микроэлектроника в стране не развивалась. Минпромторг оправдывает этот закон прекращением производства «Эльбруса», «Элвиса» и «Байкала» на TSMC — делать же что-то нужно.

О том, что балльная система разрабатывалась два года назад в других условиях, и о том, что основания для её принятия были другими, все предпочли забыть. Теперь «российских процессоров нет — вводим балльную систему».

Многие компании, в том числе крупнейшие разработчики железа и ПО Yadro и ICL, не смогли выполнить новые требования. Также из Реестра пропали ноутбуки «Рикон Электроникс».

Дефицит российских печатных плат только усугубляет проблему. В сентябре 2023 года производители в России обеспечивали всего 10% потребностей компаний. В «Бештау» заявили, что будут наращивать производство плат, но на рынке они появятся не раньше весны 2024 года. В такой ситуации многие компании рискуют не попасть в реестр, а значит, не смогут участвовать в госзакупках и будут терять прибыль.

19 февраля 2024 года профильный консорциум АНО «Вычислительная техника», в который входят «Аквариус», Yadro, Fplus и другие компании, предложил ряд правок в ПП №719:

• начислять баллы за совместимость железа с российским ПО и операционными системами;
• добавлять баллы за использование российских SSD, плат управления и RFID-модулей.

Если эти предложения будут приняты, то многие компании смогут вернуться в ЕРРРП.

Максим Копосов

Директор компании «Промобит» (производитель серверов и СХД Bitblaze)

---

Источник: www.cnews.ru

---

— В целом это решение из разряда: «Если не получается набрать столько баллов, сколько предписано постановлением в этому году, и заморозить прошлогодний порог в баллах тоже, то давайте поменяем методику подсчёта».

Отдельно можно было бы порассуждать о том, почему российские производители радиоэлектроники не выдерживают рыночной конкуренции и ориентируются в первую очередь на госзакупки, которые далеко не всегда отличаются прозрачностью и наличием конкуренции. Но это отдельная тема.

Пока же ситуация с реестром складывается неоднозначная. Балльная система оказалась недоработанной, из-за чего программа импортозамещения замедляется, а значит, и пресловутый технологический суверенитет страны.