Правительство придумало новый план поддержки IT-индустрии. Что в нём хорошо, а что плохо?

Преференции для отечественных производителей ПО

Первый блок дорожной карты посвящён мерам поддержки отечественной IT-отрасли. Эта часть плана предлагает преференции для госорганов, различных ведомств и отдельных компаний. Как рассказал Skillbox Media ассоциированный партнёр Legit Михаил Стеценко, выгоду от этих мер смогут получить, например, профильные ассоциации, ФКУ «Гостех» и АО «Российский экспортный центр».

«Основной фокус дорожной карты — распространение тех или иных преференций на российских производителей ПАК и комплектующих для них. Речь идёт в первую очередь о разработчиках отечественных процессоров „Эльбрус“ и „Байкал-М“», — подчеркнул эксперт.

В документе предлагается:

• предоставить преимущества отечественному ПО и ПАК при использовании на объектах критической информационной инфраструктуры (проект указа президента РФ и постановление правительства от сентября 2021 года);
• запретить отдельным видам юрлиц покупку иностранного ПО и ПАК, если имеются российские аналоги (федеральный закон планируется подготовить к декабрю 2021 года);
• включить расходы на внедрение российского ПО и ПАК в инвестиционный налоговый вычет по налогу на прибыль (федеральный закон — к ноябрю 2021 года);
• внести изменения в Налоговый Кодекс, чтобы учитывать расходы на покупку и внедрение отечественных ИИ-решений с повышающим коэффициентом 1,5 (федеральный закон — к ноябрю 2021 года);
• создать центры тестирования совместимости российского ПО с отечественной радиоэлектронной продукцией и телекоммуникационным оборудованием и обеспечить проведение этого тестирования (федеральный закон — к марту 2022 года).

Юрист, внешний эксперт Legit Алексей Зайцев выразил опасение, что изменения не будут учитывать текущие проблемы и практику импортозамещения, связанную с использованием реестра российского ПО. В частности, речь идёт о ситуациях, когда отечественные компании берут программы с открытым исходным кодом, вносят в них незначительные изменения и включают в перечень решений для участия в государственных и муниципальных закупках. При этом конечный продукт не имеет никакой самостоятельной ценности.

Дополнительное налогообложение для иностранных компаний

Как пояснил Михаил Стеценко, налоговые меры в документе связаны с обсуждаемым цифровым налогом. Например, законодатели предлагают ввести дополнительное налогообложение для иностранных компаний, использующих данные российских граждан для таргетирования рекламы. Доклад с обоснованием этой меры должен быть представлен в правительство в ноябре 2021 года.

IT-омбудсмен по защите прав компаний и цифровые атташе

Среди прочего законодатели предлагают создать институт IT-омбудсмена по защите прав компаний. По задумке новый представитель будет помогать выявлять системные проблемы в секторе, а также работать с жалобами и обращениями. Глава Минцифры Максут Шадаев заявлял, что должность будет введена в России до конца 2021 года. В дорожной карте подготовка соответствующих нормативных актов намечена на декабрь 2021 года.

Автор YouTube-канала «Хитрый питон» Михаил Корнеев скептически относится к этой инициативе. По его мнению, новый институт не будет обладать реальными рычагами воздействия и мало на что сможет повлиять.

Также в России создадут службу цифровых атташе, чтобы облегчить внешнеэкономическую деятельность российских компаний. Соответствующее постановление правительства будет подготовлено к декабрю 2021 года. Как отмечает юрист, внешний эксперт Legit Алексей Зайцев, этот вопрос обсуждается в России давно. Сейчас в стране уже работают различные экспортные центры, призванные помогать российским производителям за рубежом. Например, Российский экспортный центр, который поддерживает несырьевой экспорт.

Как отметил автор YouTube-канала «Хитрый питон» Михаил Корнеев, при выходе IT-компании за рубеж возникает ряд сложностей:

• Для выхода на рынок конкретной страны нужно очень хорошо понимать его и иметь локальные контакты. По этой причине компании обычно стараются нанимать местных продажников.
• На Западе с недоверием воспринимают российские IT-компании.
• Компаниям приходится адаптироваться под локальные рынки.

Создание службы цифровых атташе эти проблемы не закроет, уверен Корнеев.

Поддержка образования

Отдельный блок затрагивает интеграцию традиционного образования с EdTech-проектами и регулирование этой отрасли. В частности, законодатели предлагают:

• дать учебным учреждениям доступ к образовательным сервисам (постановление правительства от сентября 2021 года);
• разработать программу обучения педагогов методикам дистанционного и смешанного образования (к декабрю 2021 года);
• организовать дополнительное обучение студентов по IT-профилю в 100 вузах (постановление правительства — к февралю 2022 года).

Также авторы документа включили в раздел следующие меры:

• обеспечить переход госорганов и бюджетных организаций на госмессенджеры (соответствующие стандарты и нормативные правовые акты планируется подготовить к ноябрю 2021 года);
• предоставить учителям и врачам российские планшеты под управлением отечественной мобильной ОС (постановление правительства от октября 2021 года);
• произвести поэтапную замену зарубежного офисного ПО на российское. Обеспечить совместимость информационных систем с этими программами (методические рекомендации будут опубликованы в декабре 2021 года).

Как отмечает юрист Legit и преподаватель СПбГУ Анастасия Грачёва, пандемия стала драйвером изменений в образовательном процессе. Однако предложенные законодателями меры вызывают вопросы.

По словам Грачёвой, любой современный учебный план должен ориентироваться на цифровую реальность, даже если он составлен для юристов, геологов, математиков или историков. Однако в документе упор делается лишь на «цифровые» кафедры и специальности.

Интернет вещей, искусственный интеллект и открытое ПО

Ещё один раздел посвящён решениям в области интернета вещей (Internet of Things, IoT), искусственного интеллекта (ИИ) и открытого программного обеспечения. Среди предлагаемых мер:

• создать государственный репозиторий датасетов (постановление правительства будет подготовлено к декабрю 2021 года);
• сделать обязательным использование отечественных IoT-решений в сфере ЖКХ и пожарной безопасности (федеральный закон и постановление правительства подготовят к декабрю 2021 года);
• создать государственные информационные системы на основе отечественных IoT-решений для мониторинга погоды и экологической ситуации, а также контроля опасных производств и потребления коммунальных услуг бюджетными организациями (соответствующие постановления подготовят к декабрю 2021 года).

Юрист Legit и преподаватель СПбГУ Анастасия Грачёва считает, что создание государственных репозиториев датасетов действительно может ускорить развитие IT-отрасли, поскольку сегодня разработчики нуждаются в больших объёмах данных.

Освобождение участников IT-рынка от уголовной ответственности

Помимо прочего, законодатели предлагают сделать очередные послабления для участников IT-рынка. Например, не заключать под стражу, не применять запрет совершения определённых действий и освобождать от уголовной ответственности в случае уплаты штрафа и возмещения ущерба. Также составители дорожной карты предложили привлекать присяжных заседателей к делам, связанных с IT-предпринимательством. Правительство может рассмотреть соответствующий доклад уже в феврале 2022 года.

Как рассказал Skillbox Media юрист, внешний эксперт Legit Алексей Зайцев, законодательство уже предусматривает запрет на заключение под стражу предпринимателей, обвиняемых в экономических преступлениях. Однако на практике применение этой нормы вызывает вопросы, о чём в 2019 году сообщал бизнес-омбудсмен Борис Титов в своём обращении председателю Верховного суда РФ.

При этом ни в уголовном, ни в уголовно-процессуальном законодательстве нет категории IT-преступлений, а потому остаётся неясным, как привлекать к их рассмотрению присяжных заседателей. Есть некоторые правонарушения в области компьютерной информации, но вряд ли их можно приравнять к IT-преступлениям, считают юристы Legit.

Скорее всего, речь идёт об экономических преступлениях (например, мошенничестве), которые могут совершать игроки IT-рынка. Ранее уже обсуждался вопрос участия присяжных заседателей в делах, связанных не только с IT, но и с любыми экономическими преступлениями, отметил ассоциированный партнёр Legit Михаил Стеценко.

Цифровизация медицины

В плане предлагается ряд мер по цифровизации российского здравоохранения.

Внедрить электронные рецепты (ноябрь 2021 года)

«Переход с бумажных рецептов на электронные анонсируют с 2016 года, но во многих регионах страны до сих пор не приступили к реализации этой инициативы. Пациенты вынуждены сидеть в очереди в поликлинику не один час, чтобы получить распечатанные рецепты из электронного формата. В данном случае оптимизация налицо. Ввести электронные рецепты обещали к 2023 году. Благодаря этому нагрузка на участковых терапевтов снизится», — пояснила Skillbox Media аналитик отдела НИОКР в Microneedle Industrial LLC Дарья Баженова.

По словам Михаила Корнеева, электронные рецепты будут полезны, например, если врач корректирует назначение во время онлайн-консультации. Цифровизация этой области упростит и ускорит для пациентов получение услуг.

Начать продавать лекарства дистанционно (ноябрь 2021 года)

«Электронные рецепты и доставка лекарств, отпускаемых по рецепту, — это основы развития телемедицины. И без включения таких основных услуг дистанционные сервисы в медицине будут развиваться крайне долго», — уверена Дарья Баженова.

Михаил Корнеев отмечает, что возможность дистанционного заказа лекарств важна в первую очередь для пожилых людей, особенно в условиях карантина.

Предоставлять доступ к личным медицинским данным из государственных информационных систем (ноябрь 2021 года)

«Непонятно, что станет с конфиденциальностью пациента, врачебной тайной, как будут защищены данные, какова вероятность утечки медицинских данных человека, какие продукты будут разрабатываться благодаря личным данным», — указывает на риски этой инициативы Баженова.

Применять телемедицинские сервисы для постановки диагноза и назначения лечения (сентябрь 2021 года)

В положении описывается возможность мониторинга состояния здоровья пациентов.

«Мониторинг состояния здоровья уместен в период реабилитации. А также при повторном приёме, когда у врача есть данные лабораторных и инструментальных исследований для подтверждения диагноза. Мониторинг во время терапии острых состояний нужно делать c постоянным контролем лабораторных анализов, что противоречит дистанционному формату», — рассказала Skillbox Media Дарья Баженова.

Эксперт отмечает, что по внешнему виду и субъективному мнению пациента нельзя делать абсолютный вывод об эффективности терапии. Также нельзя ставить диагноз по одним жалобам — врач должен провести объективный осмотр.

Обеспечить дистанционный доступ к медицинским данным с помощью электронных сервисов (декабрь 2021 года)

Сбор обезличенных медицинских сведений поспособствует созданию хорошей базы данных для обучения ИИ. Это, в свою очередь, должно дать сильный толчок развитию российской телемедицины, считает Баженова.

«Во многих странах, в том числе в России, существует законодательный запрет вывозить из страны даже обезличенные данные. Это создаёт большие трудности, так как сегодня, чтобы сделать ИИ высокого класса, нужно собирать данные со всего мира», — пояснила она.

Внедрение ИИ-решений в медицинскую практику затруднено, но некоторые алгоритмы могли бы быть полезны для врачей, добавила Баженова. Например, молодым специалистам помог бы алгоритм подбора терапии пациентам с коморбидными состояниями или сопутствующими заболеваниями.

Компьютерные игры и видеоконтент

Играм и цифровому контенту посвящён предпоследний блок дорожной карты. В нём предлагается разработать меры стимулирования для российских создателей аудиовизуального контента, а также организовать фонд поддержки игровых проектов, популяризующих русскую культуру и историю. Эти изменения запланированы на ноябрь — декабрь 2021 года.

Кроме того, к февралю 2022 года власти хотят исключить из перечня расходов, учитываемых при расчёте налога на прибыль, траты на рекламу на иностранных интернет-площадках. По задумке авторов инициативы, это должно побудить участников рынка размещать коммерческие объявления на отечественных интернет-площадках, что, в свою очередь, приведёт к росту рыночной доли российских IT-компаний.

Информационная безопасность

В последнем разделе дорожной карты упомянут план ввести в эксплуатацию три сегмента киберполигона для обучения и тренировки специалистов, руководителей и экспертов в сфере информационной безопасности. Подготовку проекта законодатели планируют завершить в декабре 2021 года.

Проблемы дорожной карты

Документ демонстрирует системные для российского законотворческого процесса проблемы, считают опрошенные Skillbox Media юристы. Даже если в нормативно-правовые акты будут внесены изменения, надо будет провести анализ, сделать технико-экономическое обоснование, анализ регуляторного воздействия на рынок.

Как рассказал юрист, внешний эксперт Legit Алексей Зайцев, содержание документа вызывает вопросы. Из 62 представленных мер лишь малая часть направлена на системные изменения.

Как отмечает Анастасия Грачёва, главная проблема документа в том, что это выглядит как мозговой штурм, разнородные идеи всех возможных мер поддержки IT-отрасли. В дорожной карте нет единой концепции, обоснования и аргументации, почему эти меры необходимы в той или иной мере, в каких объёмах необходима поддержка, каковы этапы реализации.

«Некоторые меры сформулированы исчерпывающим образом. Другие же звучат как „подготовка изменений в законодательство“. С учётом этого изменения могут носить совсем широкий или декларативный характер и не только помочь стимулированию отрасли, но и навредить ей», — резюмировал Михаил Стеценко.