В Томской области проведут эксперимент по финансовому сближению вузов и научных учреждений

Планируется, что образовательные и научные учреждения, которые входят в «Большой университет», смогут пользоваться имуществом друг друга, перераспределять между собой бюджетные места и перейдут на упрощённую систему закупок.

Об этом говорится в проекте постановления правительства, которое опубликовано на портале regulation.gov.ru.

Что представляет собой эксперимент

Эксперимент хотят провести с 2023 по 2033 год. В него должны войти учреждения «Большого университета». Напомним, так называется объединение из всех вузов и научных организаций Томска. Оно появилось в 2019-м. Все учреждения сохранили самостоятельность и остались отдельными юридическими лицами, однако начали работать в общей инфраструктуре.

Участниками эксперимента станут:

• Национальный исследовательский Томский государственный университет;
• Национальный исследовательский Томский политехнический университет;
• Сибирский государственный медицинский университет;
• Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники;
• Томский государственный педагогический университет;
• Томский государственный архитектурно-строительный университет;
• Томский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук;
• Институт физики прочности и материаловедения Сибирского отделения Российской академии наук;
• Институт сильноточной электроники Сибирского отделения Российской академии наук;
• Институт химии нефти Сибирского отделения Российской академии наук;
• Институт оптики атмосферы имени В. Е. Зуева Сибирского отделения Российской академии наук;
• Институт мониторинга климатических и экологических систем Сибирского отделения Российской академии наук;
• Томский национальный исследовательский медицинский центр Российской академии наук.

Для участия в эксперименте учреждениям необходимо будет заключить соответствующий договор.

Согласно проекту постановления, по итогам апробации новой модели взаимодействия образовательных и научных организаций Минобрнауки до 1 декабря 2033-го должно будет представить правительству отчёт. Кроме того, ведомство займётся методической и информационной поддержкой проведения эксперимента. Дополнительных средств на это не предусмотрено.

Эксперимент должен решить две задачи:

• устранить административные и правовые барьеры, препятствующие интеграции указанных учреждений;
• способствовать разработке, апробации и подготовке к дальнейшему тиражированию механизмов, касающихся финансов и имущества.

Второй пункт предполагает, что участники станут совместно:

• финансировать общие образовательные, научные и инновационные проекты;
• использовать инфраструктуру, материально-техническую базу, оборудование и ресурсы;
• управлять общей деятельностью без утраты своей автономии и самостоятельности.

Что получат учреждения «Большого университета»

Для участников эксперимента предусмотрены особые права. Они смогут:

• самостоятельно разрабатывать и утверждать образовательные стандарты по программам бакалавриата, специалитета, магистратуры, ординатуры и ассистентуры-стажировки;
• разрабатывать и утверждать требования к структуре программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, условиям их реализации, срокам их освоения;
• проводить дополнительные вступительные испытания профильной направленности при приёме на обучение по программам бакалавриата и специалитета;
• самостоятельно признавать образование и квалификации, полученные за рубежом;
• перераспределять между собой вакантные бюджетные места в рамках контрольных цифр приёма по программам высшего образования и программам подготовки научных и научно-педагогических кадров;
• предусматривать в положении о закупке товаров, работ, услуг возможность осуществления закупок у других участников эксперимента как у единственных исполнителей;
• определять тематику фундаментальных и поисковых исследований в рамках госзадания в отношении участников эксперимента;
• выдавать выпускникам документы об образовании или о квалификации с официальной символикой России.

Помимо этого, участники смогут в качестве членских и целевых взносов учредителей передавать деньги и имущество ассоциации, которую сами и создадут в рамках эксперимента. Эта ассоциация будет действовать от имени всех сторон. Исключение составят недвижимое имущество, особо ценное движимое имущество и имущество, передача которого представляет собой совершение крупной сделки, определяемой в соответствии с критериями, установленными ФЗ «О некоммерческих организациях».

Участники также получат право передавать имущество другу другу, в том числе особо ценное. Но на это нужно будет получить разрешение наблюдательного совета — коллегиального совещательного органа управления «Большого университета».

Как оценят результативность

В постановлении прописаны и критерии эффективности проведения эксперимента. Кстати, их перечень довольно скромный:

• количество образовательных программ, реализуемых на основании самостоятельно разработанных образовательных стандартов, и количество лиц, обучающихся по ним;
• число программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, реализуемых на основании самостоятельно установленных требований, и количество лиц, обучающихся по этим программам;
• доля научной, образовательной и социальной инфраструктуры, находящейся в совместном использовании участниками эксперимента;
• число совместных научных публикаций, входящих в базы данных уровней Q1 и Q2;
• объём научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполняемых участниками совместно;
• объём средств, привлечённых от индустриальных партнёров, на научные, технологические и образовательные проекты, реализуемые участниками совместно.

Вероятно, если эксперимент пройдёт успешно, то аналогичные механизмы взаимодействия университетов и научных учреждений распространят на другие регионы. На это указывает то, что одной из целей эксперимента названо дальнейшее тиражирование механизмов, касающихся финансов и имущества.

Что об инициативе думают эксперты

В интервью «Коммерсанту» сопредседатель профсоюза «Университетская солидарность» Андроник Арутюнов поделился соображениями насчёт предложенного проекта постановления. Он выделил несколько минусов документа.

Во-первых, в показателях результативности не отражено развитие уже существующих программ.

Во-вторых, представитель профсоюза обратил внимание на непрозрачную систему закупок, которая предложена в документе.

Наконец, он полагает, что эксперимент будет «пустым мероприятием», если из бюджета на его проведение не выделят дополнительное финансирование.

Напомним, в Минобрнауки считают «Большой университет» образцовым для всех вузов России примером интеграции.