Учителям запретили проходить переподготовку в частных учебных организациях

В Госдуме приняли закон о том, что повышением квалификации школьных учителей, а также переподготовкой специалистов других профессий, направленной на то, чтобы те могли заниматься педагогической деятельностью в школах, могут заниматься только государственные и муниципальные образовательные организации, а также организации с государственным или муниципальным участием.

Проект этого закона вызвал споры сразу, как только появился. По сравнению с первоначальной версией он претерпел некоторые изменения, но главная идея — прекратить широко распространённую сейчас практику повышения квалификации учителей в частных образовательных организация — всё же сохранилась.

Закон вступит в силу с 1 сентября 2025 года.

Что говорится в тексте принятого закона

Первоначально в феврале 2025 года группа депутатов-единороссов внесла законопроект, который предлагал полностью запретить педагогам получать дополнительное профессиональное образование (ДПО) в частных организациях. Инициатива была направлена на «повышение качества не только подготовки педагогических кадров, но и образования в целом».

В Правительстве сочли, что законопроект нуждается в доработке. В отзыве на него говорилось, что в текущем виде он может создать преимущественное положение для государственных и муниципальных организаций по отношению к негосударственным на рынках ДПО и, как следствие, привести к ограничению конкуренции между ними. Кроме того, на реформирование системы ДПО для учителей нужны дополнительные бюджетные расходы, однако источники финансирования в законопроекте не были указаны.

В принятом Думой законе уточнены сферы применения запрета. Теперь ограничения касаются не всех педагогических работников, а непосредственно школьных учителей — тех, кто проходит повышение квалификации или переподготовку для работы в школах по основным общеобразовательным программам. Для этой цели получать дополнительно образование можно только:

• в государственных и муниципальных образовательных организациях и организациях, учредителями которых или одним из учредителей являются Российская Федерация, её субъекты или муниципальные образования;
• в государственных компаниях или корпорациях, или в компаниях, в уставном капитале которой присутствует доля Российской Федерации, её субъекта или муниципального образования;
• в образовательных организациях, которые осуществляют образовательную деятельность в федеральной территории «Сириус», на территориях инновационного центра «Сколково», в инновационных технологических центрах;
• в общероссийских спортивных федерациях (в части ДПО в области спорта).

Относительно всех педагогических работников (включая школьных учителей, но не только их) в законе сказано, что ДПО по направлению работодателя для них — это повышение квалификации по профилю педагогической деятельности или переподготовка для приобретения новой квалификации, но только педагогической или в области управления образовательными организациями. То есть работодатель не может направить педагогического работника на ДПО по направлению, не связанному с образованием.

Кроме того, этим же законом вносят изменения в статью 3 закона «Об образовании» об основных принципах госрегулирования в сфере образования. Теперь пункт 11 в её части 1 — не «недопустимость ограничения или устранения конкуренции в сфере образования», а «поддержка различных форм образования и самообразования с учётом интересов и потребностей человека, потребностей государства и общества, содействие конкуренции в сфере образования».

Как объясняют необходимость закона

Председатель Госдумы Вячеслав Володин на пленарном заседании Госдумы во время рассмотрения закона сообщил, что в российских сельских школах не хватает 30% учителей. По словам спикера нижней палаты, проблему решают «через совместительство», приглашая преподавать человека, получившего диплом после онлайн-курсов. Это приводит к тому, что преподавать в школе может начать практически любой.

Российская академия образования (РАО) поддержала принятый Госдумой законопроект. Об этом ТАСС сообщила президент РАО Ольга Васильева. По её мнению, подготовка учителей сегодня становится вопросом обеспечения безопасности России, и только государственные организации могут в полной мере взять на себя ответственность за то, чтобы обеспечить педагогам доступ к достоверной информации и научно обоснованным методикам.

Кроме того, в РАО поддерживают мнение депутатов о том, что сейчас переподготовка учителей проводится некачественно. По приблизительным подсчетам экспертов Центра развития педагогического образования РАО, ежегодно на рынок труда выходят более чем 4 тысячи учителей без дополнительного профиля и учителей-дефектологов, которые учились по годовой программе объёмом 300 часов или менее. Причём половина программы, по оценке экспертов, на таких курсах может уходить на самостоятельную подготовку.