Новый закон о занятости: правила распределения бюджетных мест изменят

12 декабря президент подписал новый закон «О занятости населения в Российской Федерации», который заменит закон, действующий с 1991 года. Некоторые нововведения касаются системы образования. Так, в закон о занятости вошли главы о взаимодействии государственной службы занятости с органами власти и с образовательными организациями (глава 10), а также о мониторинге и прогнозировании рынка труда (глава 11). Эти положения, как и большинство других, вступят в силу с 1 января 2024 года.

Среди вопросов, по которым служба занятости будет взаимодействовать с системой образования, — профориентация граждан и организация дополнительного профессионального образования (ДПО), трудоустройство обучающихся в свободное от учёбы время и организация в учебных заведениях ярмарок вакансий. Пункт, который не упоминался в предыдущем федеральном законе, касается участия службы занятости в распределении контрольных цифр приёма (КЦП) для организаций среднего профессионального образования и вузов.

Федеральная служба занятости — Роструд — будет участвовать в определении общего количества мест на обучение за счёт федерального бюджета и в их распределении между образовательными организациями. Конкретный порядок для этого утверждает, согласно закону об образовании, правительство. В действующем с июня 2023 года постановлении об участии службы занятости ещё не говорится, так что, вероятно, правила обновят.

Количество мест для обучения за счёт региональных и муниципальных бюджетов, согласно новому закону, будут согласовывать региональные службы занятости. В основном регионы распределяют бюджетные места в учреждениях среднего профессионального образования (СПО). По данным статистики Минобрнауки, приём на программы высшего образования за счёт региональных и местных бюджетов невелик: например, в 2022 году на такие места поступили всего 1,6% от зачисленных. А колледжи и техникумы финансируются за счёт региональных бюджетов, поскольку именно регионы выступают учредителями организаций СПО. Например, по данным аналитического доклада ВШЭ, 92% всех выделенных им в 2019 году бюджетных средств поступили от регионов.

Для определения количества мест для подготовки кадров службы занятости будут собирать данные о рынке труда. В принятом законе говорится о проведении постоянного мониторинга трудоустройства выпускников всех образовательных организаций. Им уже занимается Роструд, а теперь указано, что при определении КЦП федеральным ведомствам и региональным властям необходимо учитывать результаты этого мониторинга. А ещё Роструд будет проводить мониторинг всего рынка труда в стране, обмениваясь при этом информацией с Росстатом. В порядке, который предстоит установить правительству, будет формироваться прогноз баланса трудовых ресурсов. В регионах мониторинг и прогноз будут формировать региональные власти.

Напомним, необходимость учитывать потребности экономики в кадрах при распределении бюджетных мест обсуждали на расширенном заседании президиума Госсовета в сентябре. Тогда президент объявил, что прогноз на тему потребности в кадрах планируется формировать на пятилетнюю перспективу. А ещё одним основанием для распределения КЦП, как тогда рассказал глава Минтруда Антон Котяков, станут рейтинги образовательных организаций по трудоустройству их выпускников.

Дополнено 04.04.2025

Президент поручил Правительству к 1 июля 2026 году завершить формирование новой модели распределения бюджетных мест в вузах и колледжах. В числе прочего в ней должно быть учтено, что не менее половины бюджетных мест по приоритетным профессиям, специальностям и направлениям подготовки будут распределять без конкурса, на основе показателей деятельности образовательных организаций. То есть вузы и колледжи с высокими показателями (например, по трудоустройству выпускников, но не только) из года в год будут получать финансируемые государством места для приёма.