Как работает реестр недобросовестных поставщиков и за что в него включают

Попадание в реестр недобросовестных поставщиков может перечеркнуть планы на развитие бизнеса на два года. Два года в «чёрном списке» означают потерю контрактов, проблемы с банками и удар по репутации.

В этом материале для редакции «Бизнес» Skillbox Media разбираем:

• что такое реестр недобросовестных поставщиков;
• на каких основаниях в него включают и на какой срок;
• какими могут быть последствия включения в РНП;
• какую информацию включают в реестр;
• как не попасть в РНП и что делать, если компанию внесли в него;
• как проверить, есть ли поставщик в РНП.

Что такое реестр недобросовестных поставщиков

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — это официальный список, в который включают компании и предпринимателей, нарушивших свои обязательства при участии в госзакупках. Например, предпринимателя могут занести в реестр, если он не поставит обещанный товар, сорвёт сроки или откажется от подписания договора после победы в тендере.

РНП нужен, чтобы защитить заказчиков от недобросовестных поставщиков и чтобы таких поставщиков наказать: те, кто оказываются в «чёрном списке», на два года лишаются права участвовать в гостендерах.

Читайте также:

Госзакупки: что это такое, как они устроены и как в них участвовать

Реестр недобросовестных поставщиков ведёт Федеральная антимонопольная служба (ФАС) — на основании обращений от заказчиков. Посмотреть реестр можно на сайте Единой информационной системы в сфере закупок («ЕИС Закупки») в разделе «Контроль и аудит» для «Заказчиков».

В РНП включают не только поставщиков, но и подрядчиков, и исполнителей. Туда могут внести юридические лица, физические лица, самозанятых, ИП.

Единый реестр объединяет три основные категории нарушителей:

• по Федеральному закону № 44-ФЗ от 05.04.2013, в порядке согласно Постановлению Правительства № 1078 от 30.06.2021;
• по Федеральному закону № 223-ФЗ от 18.07.2011, в порядке согласно Постановлению Правительства № 1211 от 22.11.2012;
• по Постановлению Правительства РФ № 615 от 01.07.2016.

Последний пункт — реестр по постановлению №615 от 01.07.2016 года — включает недобросовестных подрядчиков по капитальному ремонту в многоквартирных домах. Это частный случай закупок с учётом норм 44-ФЗ — в этом материале мы не будем подробно на нём останавливаться.

Какие бывают основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков

Госзакупки в России проходят в двух форматах — по 44-ФЗ и по 223-ФЗ. При закупках по 44-ФЗ заказчиками выступают бюджетные организации, и правила для поставщиков строго регламентированы. При закупках по 223-ФЗ заказчиками могут быть госкомпании, госкорпорации, а нормы для поставщиков более гибкие.

Рассмотрим подробнее общие нарушения, при которых могут включать в реестр, и некоторые нюансы.

На каких основаниях включают в РНП по 44-ФЗ. Часть 2 статьи 104 44-ФЗ содержит два основания для включения в реестр — уклонение от заключения контракта и его неисполнение или ненадлежащее исполнение.

На практике под уклонением рассматриваются несколько ситуаций. Например, если поставщик, который выиграл тендер, в установленное время:

• не подписал контракт и не направил протокол разногласий к контракту;
• не предоставил обеспечение исполнения контракта (ОИК) по требованию заказчика — финансовый залог в размере 0,5–30% от НМЦК или аванса либо независимую гарантию на такую же сумму от банка;
• не предпринял антидемпинговые меры при понижении цены на 25% и не подтвердил добросовестность: если поставщик предлагает подозрительно низкую цену, он должен предоставить увеличенное в 1,5 раза ОИК или данные о трёх исполненных контрактах без штрафов за последние три года;
• отказался снизить цены на лекарственные препараты из перечня ЖНВЛП, если они выше предельных отпускных цен по госреестру.

В таких случаях заказчик должен составить в ЕИС протокол об уклонении участника от заключения контракта, а затем направить обращение в ФАС, чтобы поставщика включили в РНП. Контракт при этом переходит к следующему участнику тендера.

Поставщик может попасть в РНП не только на этапе заключения сделки, но и уже во время исполнения контракта. Если он серьёзно нарушит условия договора — например, сорвёт сроки или поставит некачественный товар, — заказчик вправе расторгнуть контракт и передать сведения о поставщике в реестр. В случае незначительных нарушений заказчик может ограничиться наложением штрафов и пени.

К существенным нарушениям контракта со стороны поставщика могут отнести:

• нарушение сроков поставки, выполнения работ, оказания услуг — неоднократные просрочки или задержки, которые делают исполнение для заказчика бессмысленным;
• поставка некачественного или несоответствующего товара — если поставлены товары, которые не соответствуют характеристикам в контракте, и недостатки нельзя устранить в разумный срок;
• отказ от исполнения обязательств — фактическое уклонение от выполнения условий контракта;
• нарушение требований к документации: непредставление нужных документов или предоставление ложных сведений.

Даже существенное изменение обстоятельств — например, введение санкций или форс-мажор, при которых исполнение стало невозможным, — рассматриваются особо. Например, согласно разъяснениям Минфина, если поставщик решил уклониться от исполнения контракта потому, что на заказчика наложили санкции, поставщика внесут в РНП.

В этих ситуациях заказчик может в одностороннем или в судебном порядке расторгнуть контракт — и поставщика внесут в реестр.

За что включают в РНП по 223-ФЗ. Часть 2 статьи 5 223-ФЗ содержит три основания для включения в РНП.

• Уклонение от заключения договора после победы в закупке. Важно, что, в отличие от 44-ФЗ, поставщика не включат в РНП, если он был единственным претендентом, выиграл и отказался: это нарушает принцип состязательности.
• Нарушение условий договора с последующим его расторжением. При этом основанием для включения в РНП является только расторжение через суд. Если стороны расторгли договор по соглашению сторон, поставщика в реестр не включают.
• Односторонний отказ заказчика от договора. Если заказчик попал под санкции, а поставщик серьёзно нарушил договор (например, прекратил поставки), заказчик может сам отказаться от его исполнения. В этом случае поставщика тоже могут включить в РНП.

В основных положениях условия внесения в РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ совпадают. Разница в строгости условий. По 44-ФЗ важно строго соблюдать контракт, а его условия сложно изменить.

По 223-ФЗ все важные условия заказчик и поставщик согласуют в положении о закупке и руководствуются им и нормами ГК РФ. Условия более гибкие: например, можно согласовать замену товаров, изменить сроки работ и поставки. Это даёт поставщику больше шансов исполнить контракт без нарушений.

Какие сроки включения и исключения из реестра

Согласно части 7 статьи 104 44-ФЗ, ФАС рассматривает обращение от заказчика в течение пяти рабочих дней с момента его получения. Если принято решение включить поставщика в РНП, информацию о нём внесут в реестр в течение трёх рабочих дней. По 223-ФЗ сроки и условия аналогичные.

Исключить из реестра могут либо автоматически по истечении двух лет, либо досрочно по решению суда. Досрочное исключение возможно, если поставщик докажет, что не нарушал обязательств или нарушение не было умышленным. Также из РНП исключат, если суд признает отказ заказчика от контракта недействительным.

Какие последствия у включения в РНП

Попадание в РНП влечёт за собой ряд ощутимых негативных последствий для бизнеса. Их можно разделить на три основные категории: ограничительные, финансовые и репутационные.

Ограничение на участие в госзакупках. Формально ни 44-ФЗ, ни 223-ФЗ не запрещают компании, включённой в реестр недобросовестных поставщиков (РНП), подавать заявки на участие в закупках. Ограничение возникает не напрямую из закона, а из требований, которые заказчики устанавливают к участникам закупки.

По 44-ФЗ заказчик может установить запрет на участие в закупке для поставщиков, включённых в РНП. Если такое условие предусмотрено, заказчик обязан проверить его соблюдение. Заявка участника, сведения о котором есть в РНП, подлежит отклонению на этапе рассмотрения, и к торгам его не допускают. По 223-ФЗ действует аналогичный подход.

Финансовые потери. Если поставщика включили в РНП за уклонение от заключения контракта, обеспечение заявки ему не возвращают — эти деньги может забрать заказчик.

Кроме того, заказчик может пойти в суд и взыскать убытки, возникшие из-за срыва контракта. Например, потребовать выплатить разницу между ценой несостоявшегося договора и более высокой ценой нового контракта, заключённого с другим поставщиком.

Удар по деловой репутации. Включение в РНП несёт существенные репутационные риски для поставщика. Реестр находится в открытом доступе и любой контрагент — не только государственный заказчик, но и частная компания — может увидеть, что потенциальный партнёр ранее попадал в «чёрный список».

Такая информация часто влияет на решения о сотрудничестве. Компании могут отказаться от сделки, изменить условия работы или прекратить отношения. В итоге бизнес теряет клиентов и заказы не только в госсекторе, но и на коммерческом рынке.

Понижение скорингового балла. Попадание в РНП нередко осложняет работу с банками. Формального запрета на кредитование компаний из «чёрного списка» нет, но банки — особенно с государственным участием — часто считают их клиентами с повышенным уровнем риска. Из-за этого компаниям могут отказать в кредите либо предложить менее выгодные условия.

Какую информацию включают в реестр

При работе по 44-ФЗ, согласно пункту 3 статьи 104, в реестр вносят такие сведения:

• полное и сокращённое наименования для юридических лиц, Ф.И.О. — для физических;
• ИНН;
• сведения о руководстве — например, Ф.И.О. и ИНН управляющего, если ему переданы полномочия;
• номер реестровой записи в едином реестре участников закупок;
• идентификационный код закупки;
• дата внесения поставщика в РНП.

При работе по 223-ФЗ, согласно постановлению №1078 от 30.06.2021, в реестре указывают такие сведения о поставщике:

• номер записи в РНП и дата включения поставщика в реестр;
• наименование для юридических лиц или Ф.И.О. — для физических;
• полный почтовый адрес места нахождения или места жительства;
• ИНН;
• сведения о закупке: номер реестровой записи в ЕИС, идентификационный код закупки, дата, когда закупка была признана несостоявшейся или когда победитель уклонился;
• информация о договоре: дата, предмет, цена, сроки исполнения, код валюты;
• причины включения в РНП: расторжение договора (в судебном порядке или по решению заказчика) либо уклонение от его заключения.

Как не попасть в реестр

Часто поставщики попадают в РНП не по злому умыслу, а из-за ошибок в организации работы: пропущенных сроков, формальных нарушений или отсутствия коммуникации с заказчиком. Вот что советуют открытые источники, чтобы снизить риск включения в реестр.

Оценивать свои возможности до подачи заявки. Не стоит участвовать в закупке, если нет уверенности, что компания сможет выполнить условия контракта в срок и в полном объёме.

Внимательно работать с документацией. Перед подачей заявки важно проверить требования к участникам, сроки подписания контракта, порядок предоставления обеспечения, графики поставок и оказания услуг.

Строго контролировать сроки. Не пропускать сроки подписания контракта, предоставления обеспечения и исполнения обязательств. Даже однодневная задержка может быть основанием для признания участника уклонившимся.

Вести открытую переписку с заказчиком. Фиксировать все договорённости письменно — через электронную почту или ЭДО. Если возникает форс-мажор, заранее собирать доказательства: документы от контрагентов, банков, госорганов, технические отчёты.

Договариваться с заказчиком. Если контракт объективно невозможно исполнить, безопаснее попытаться расторгнуть его по соглашению сторон, а не доводить до одностороннего отказа заказчика.

Взаимодействовать с ФАС. Если представителя компании вызывают на комиссию ФАС, обязательно нужно прийти, представить документы и аргументы. Пассивное поведение значительно повышает риск включения в РНП.

Что делать, если внесли в РНП

Если поставщик не согласен с включением в реестр, он может попытаться обжаловать это решение. Вот что ему нужно сделать.

Зафиксировать дату включения в реестр. От неё отсчитывают процессуальные сроки для обжалования.

Собрать доказательства добросовестности. Важно предоставить документы, которые покажут отсутствие нарушений со стороны поставщика. Это могут быть:

• акты выполненных работ, товарные накладные, платёжные поручения, чтобы подтвердить исполнение обязательств;
• деловая переписка с заказчиком, которая показывает попытки урегулировать ситуацию;
• доказательства форс-мажора — справки от госорганов, подтверждение технических сбоев при подписании контракта, проблемы с банком при выдаче гарантии и так далее;
• документы об уплате неустойки, пеней, штрафов, если поставщик их признавал и оплатил — как аргумент в пользу его добросовестности.

Обратиться в суд. Решение ФАС о включении в РНП можно обжаловать в арбитражном суде. Срок подачи заявления — не более трёх месяцев с даты внесения в реестр.

В суде поставщику нужно доказать, что с его стороны не было нарушений, а если были — он предпринял все возможные усилия, чтобы их исправить. Если суд примет решение в пользу поставщика, нужно подать обращение об исключении из РНП и приложить решение суда.

Если обжалование невозможно. Если сроки пропущены или перспектива спора отсутствует, остаётся ждать окончания срока нахождения в реестре. По истечении двух лет сведения о поставщике исключаются из РНП автоматически, дополнительных заявлений подавать не нужно.

Как проверить поставщика в реестре недобросовестных поставщиков

Проверить поставщика в реестре просто — достаточно знать точное наименование компании или ИНН.

На главной странице сервиса с правой стороны надо выбрать все реестры, по которым вы хотите проверить поставщика, — проставить галочки в нужных окошках. Затем в поисковое поле надо внести наименование или ИНН и нажать Enter — подтвердить ввод.

Если поставщик включён в один или несколько реестров, система это отразит. Если по поставщику нет сведений — тоже.

Главное о РНП в пяти пунктах

• РНП — это официальный «чёрный список» ФАС, куда попадают поставщики, нарушившие обязательства по госконтрактам по 44‑ФЗ или договорам с госкомпаниями по 223‑ФЗ. Главное последствие — запрет на участие в госзакупках сроком на два года.
• В реестр попадают за уклонение от заключения контракта — просрочку подписания, невнесение обеспечения — или за существенное нарушение условий уже подписанного контракта, например срыв сроков или некачественный товар, а также при одностороннем отказе заказчика.
• ФАС рассматривает обращение заказчика за пять рабочих дней. Если решение положительное, поставщика вносят в реестр на два года. Исключение возможно только через суд или после истечения срока.
• Попавший в РНП поставщик фактически лишается доступа к госзакупкам, теряет деньги и репутацию. Часто включение в реестр ухудшает отношения с контрагентами и банками.
• Чтобы не попасть в РНП, важно оценивать свои силы, соблюдать сроки, сохранять всю переписку и при проблемах стараться расторгнуть контракт по соглашению сторон. Те, кто уже попал в реестр, могут обжаловать решение в суде в течение трёх месяцев.